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安乡县监外执行存在的主要问题及建议

时间:2018年04月19日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:


监外执行对象实行社区矫正的法律依据

   2012年之前,监外执行对象一直由公安机关负责管理,2012110日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称两高两部)颁布了社区矫正实施办法,标志着监外执行对象正式实行社区矫正。2012314日,第十一届全国人民代表大会第五次会议修改通过的《中华人民共和国刑诉法》第二百五十八条规定:对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。监外执行实行社区矫正第一次以法律形式予以确定。全国各地根据两高两部颁发的社区矫正实施办法,结合本省实际分别制定了社区矫正实施细则。20121218日,我省印发了《湖南省社区矫正实施细则》,2016830日,两高两部又印发了关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见。社区矫正法已例入国务院立法规划,正在抓紧制定之中。


监外执行工作开展中出现的主要问题

   随着社区矫正工作的深入推进,政法各部门如何相互衔接配合,如何相互之间实行有效监督,出现了许多新情况、新问题, 主要表现在以下几个方面:

一是实行社区矫正是否必须开展社会调查评估的法律规定不一致,导致决定机关与司法行政执行机关意见不一致。社会调查评估是对罪犯在居住地的一惯表现以及犯罪行为所产生的后果和影响所作出的综合评价,是罪犯是否适用非监禁刑的重要依据。然而从执行的情况来看矛盾多、衔接不畅。1.人口流动多的广东省对社会调查评估这项工作随意性大,基层法院未进行社会调查评估就作出社区矫正决定的比例很大,增加了社区矫正执行的困难。主要是两高两部颁发的社区矫正实施办法和关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见对调查评估从程序上作出的是“可以”而非“必需”为之的规定。法官为节省时间经常忽视委托调查评估。2.湖南省颁布的《湖南省社区矫正实施细则》明确规定了社会调查评估是监外执行决定机关对罪犯拟作出监外执行决定前必经的程序,但从采纳的实际情况来看还不十分理想。安乡县2017年收到省外决定机关监外执行社区矫正人员 22 名,其中未进行社会调查评估 13 名,比例高达 59 %;对省内决定机关委托调查评估后所出具的不适用社区矫正的调查评估报告也有部分未被采纳,主要是因病或涉毒人员等特殊人群,给社会矫正执行机关带来了许多困扰,严重妨碍了社区矫正工作的顺利开展。

二是对社区矫正“居住地执行”把握不严极易导致漏管现象的发生。两高两部颁发的社区矫正实施办法、关于进一步加强社会矫正工作衔接配合管理的意见以及《湖南省社区矫正实施细则》,都明确规定了对于适用社区矫正的罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地,并通知罪犯在居住地实行社区矫正。无论是办法、意》还是细则都明文规定了社区矫正执行地是以罪犯居住地为依据的,但在执行过程中,裁判与决定机关往往不核实其居住地,把罪犯户籍所在地作为社区矫正执行地,出现了“见文不见人”的漏管问题。这不但给被矫正对象带来诸多不便,而且给社区矫正工作设置了重重障碍。2017年,安乡县人民检察院在对监外执行罪犯日常监督检察过程中,发现了华容县人民法院、宁波市江北区人民法院把2名户籍所在地虽在安乡但居住地不在安乡的罪犯决定在安乡县实行社区矫正,导致这两名罪犯不愿来安乡报到,后经安乡县人民检察院及时发出检察建议后才到居住地实行社区矫正。


解决问题的建议

1  在社区矫正法正式出台前,两高两部必须明确社会调查评估的法律地位,除了患有严重疾病符合保外就医的罪犯以及正在怀孕或哺乳期的妇女被决定暂予监外执行可以不实行社会调查评估外,应一律实行社会调查评估,且将调查评估意见设置为罪犯拟监外实行社区矫正的的前置条件。

2  裁判、决定机关在对罪犯作出监外执行决定前应当核实其居住地,核实居住地确有困难的可以委托罪犯户籍所在地的司法行政机关协助核实其居住地。

(作者系湖南省安乡县社区矫正工作局局长)


(作者:廖益松 编辑:蒋海洋)

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