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落实党的十九大精神,更好地发挥代表作用

时间:2018年06月01日 信息来源:《人民之友》2018年第3-4期 点击:收藏此文 【字体:

人大代表要全面提升思想政治水平,不断增强依法履职能力,倍加珍视人大代表职务,发挥好参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范表率作用,努力在全社会树立人大代表的良好形象。


为贯彻落实党的十九大精神,更好地发挥人大代表作用,日前,株洲市委制定出台关于进一步加强和改进新形势下人大代表工作的意见。同时,株洲市人大常委会配套出台代表建议办理、代表联系群众、代表小组活动、代表履职管理等制度,形成了严谨、规范的代表工作制度保障体系。当前,更好地发挥人大代表作用,要紧扣新时代要求,全面提升代表工作整体水平和实效。

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切实加强党对代表工作的领导


做好新形势下的代表工作,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。要把坚持党的领导贯穿代表工作全过程,做到旗帜鲜明不动摇、理直气壮不含糊,牢牢把握代表工作正确政治方向。要完善党对代表工作的领导机制,通过建立健全研究代表工作、出台重大决策前征求代表意见等制度,发挥人大常委会党组、人民代表大会会议期间临时党组织、代表中的党员特别是党员领导干部的作用,确保中央、省委、市委重大决策部署和有关法律、政策规定在代表工作中得到有效贯彻落实。要坚持党对代表选举工作的领导,把代表选举工作作为党管干部、党管人才的重要内容,依法依规把好代表的提名关、选举关、审查关,把好代表的政治关、素质关、结构关。


2
始终坚持以人民为中心的发展思想


在党的十九大报告中,“人民”是使用频次最高的词语之一,充分体现了中国共产党始终牢记人民、坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出:“以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在经济社会发展各个环节。”按照新时代人大工作的新要求,各级人大及其常委会要充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度优势。要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是坚持以人民为中心的发展思想在人大工作中的重要体现。人大代表工作和生活在人民中间,对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望及呼声了解最深入、感受最直接。在人大工作中坚持以人民为中心的发展思想,就要把充分发挥代表作用作为重要基础,发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用,努力做到民有所呼、我有所应,不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益,使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关,使国家权力真正用来为人民谋利益、谋幸福,使以人民为中心的发展思想真正落地生根。

近年来,株洲市各级人大代表充分利用代表联系群众工作室主阵地,利用微信群等新方式,加强同群众的联系,经常听取群众在衣食住行等方面的建议,督促解决群众就医就学就业等问题,及时为人民群众办理“微”建议,解决“微”实事,实现“微”心愿。为始终坚持以人民为中心的发展思想,株洲市人大常委会进一步健全完善市人大常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众制度,重点对市人大常委会组成人员联系代表及代表联系人民群众的内容、范围、方式、要求等作了更加明确的规定。同时,新增了代表联络“绿色通道”、代表履职网络服务平台、代表联系群众工作室等,保障代表知情知政,努力做到民有所想、代表就有所谋,民有所呼、代表就有所应,民有所盼、代表就有所为,努力让代表成为群众的贴心人,成为群众与党和国家之间的连心桥。


3
尊重代表主体地位


代表法第二条规定:“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”这表明人大代表是人民代表大会的主体,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。我们要把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,支持和保障代表依法履职。人大常委会和有关专门委员会要积极担负起组织、保障和服务责任,为代表依法执行代表职务、充分发挥代表作用搭建平台、创造条件,不断提高服务保障工作水平。要探索创新代表参加人大常委会和有关专门委员会工作和活动机制,依法组织代表履职学习,不断提高代表主体作用的意识。加强市县人大常委会组成人员和乡镇、街道人大工作者的专业培训。各专门委员会要加强兼职委员和相关代表的对口培训。人大常委会要把代表议案和建议中意见比较集中的问题,作为制定立法规划和年度立法、监督工作计划的重要依据。要坚持集中交办、巡回督办、日常督办相结合,督促提高代表建议办理质量。每年听取和审议若干个单位办理代表建议的情况,组织代表对建议办理工作进行评议。要为代表提供全方位的服务与保障,切实解决无固定工资收入代表履职的交通、误餐补贴和调研经费的发放等。只有做好组织、保障、服务工作,才能把人大代表的智慧和力量汇聚起来,形成做好人大各项工作的整体合力,进一步提高人大及其常委会的工作质量和水平,使人大工作富有生机、充满活力,彰显根本政治制度的特点、优势和功效。同时,“一府一委两院”要依法担负起接受、支持、配合代表依法开展代表工作的责任,确保代表知情知政。政府研究出台重大事项、实施重要项目和大额资金的使用应当听取代表的意见和建议。市长热线、法院、检察院“两长”接待日和政府举行的听证会、新闻发布会等重大活动应当主动邀请代表参与。政府要积极配合与支持代表的监督活动,认真执行人大作出的决议决定,主动向人大常委会报告工作,杜绝敷衍、不积极配合等情况。2017年,株洲市人民政府常务会议专题研究市人大常委会提交的6份审议意见书,明确具体措施,认真办理,效果良好。对需长期办理的代表建议,政府应每年向人大常委会报告办理情况。政府及其相关部门牵头办理的代表建议不得随意转交下一级人民政府或对口部门办理;要设立专项资金,专门解决代表建议中涉及的事项;要积极探索建立代表建议办理评估机制,推进建议办理公开机制等。


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充分发挥代表主体作用


人大依法行使职权,讨论和决定重大事项,需要代表积极参加、集体参与。人大作出的决议决定能否得到有效实施与人大的监督是分不开的,也与人大代表的共同努力分不开。因此,人大代表要增强代表主体意识,发挥好参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范表率作用。

当前,代表发挥主体作用要注重把握以下几点:一是全面提升思想政治水平。人大代表依法参加行使国家权力,是严肃的政治任务,是沉甸甸的政治担当,必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位,不断提高政治站位和政治能力,把握正确政治方向,站稳政治立场。二是不断增强依法履职能力。人大代表依法履职具有很强的政治性、法律性、程序性、专业性,要通过学习培训和履职实践,不断增强对人民负责、为人民代言、接受人民群众监督的责任感、使命感,提高运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力,围绕改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的热点难点问题提出更多有价值、有实效的意见和建议,确保人大作出的决议决定体现党的主张和人民的意志,经得起历史和人民的检验。三是倍加珍视人大代表职务。正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系,模范遵守宪法和法律,自觉遵守社会公德,自觉接受党和人民的监督,以更高的标准严格要求自己,在本职岗位上建功立业,在为民服务中担当尽责,努力在全社会树立人大代表的良好形象。

(作者系株洲市人大常委会党组书记、副主任)


(作者:刘光跃 编辑:陈柳)

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