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县级人大法制委“干什么”

时间:2018年06月01日 信息来源:《人民之友》2018年第3-4期 点击:收藏此文 【字体:

根据法律规定和工作实际,及时梳理和明确县级人大法制委员会的职责,保证其更好地履行职责。

目前,我省122个县级人大普遍设立了法制委员会,但还存在两个较为突出的问题。一是机构设置存在差异。如株洲、邵阳的县市区将法制委员会和常委会内司工委明确为合署办公;衡阳、张家界的县市区不仅成立了法制委员会,还成立了常委会法工委。二是法制委员会的人数、结构和人员组成做法不一。有的地方法制委员会组成人员为3人,有的为5人;有些行政机关或者司法机关人员担任法制委员会组成人员。对此,根据地方组织法等相关法律规定和已有做法,笔者认为,县级人大法制委员会为县级人大专门委员会,而内司工委为县级人大常委会设立的工作机构,两者的职能、职责不一样,应当分设,不能合二为一。法制委员会是人大的专门委员会,其组成人员是人大代表,要统筹考虑法制委员会的人数、结构、人选、职务安排等问题。笔者建议:县级人大法制委员会组成人员以5至7人为宜,其中至少要具备两名以上专职委员;结构要合理,既要有一定数量具有法治实践经验的委员,也要有熟悉本行政区域经济社会发展主要行业情况的委员;人选应当具有良好的政治素质、业务素质,一般应为常委会组成人员;不得担任行政机关、审判机关、检察机关的职务。

县级人大法制委员会设立后,首先要解决法制委员会“干什么”的问题。当前,现有法律并未对其职责作出明确规定,加上各地对法制委员会职责界定不明确、不统一,这在一定程度上妨碍了县级人大法制委员会的充分履职。笔者在调研时发现,有的地方明确了2至3项职责,有的地方明确了7至8项职责,还有的地方到目前为止尚未明确法制委员会的职责。这就更加迫切需要对县级人大法制委员会的职责进行梳理,给予较为明确的指导,保证其更好地履行职责。

根据监督法与地方组织法的相关规定,笔者梳理了县级人大法制委员会可以履行的以下职责:一是与立法相关的职能。承办上级人大常委会交办的法律、法规草案的征求意见工作,提出意见和建议;结合本地实际开展调研,提出相关立法项目建议;参与有关地方性法规起草、修改、论证、评估等工作,提出意见和建议。民族自治地方的县级人大法制委员会还承担自治条例、单行条例的起草、修改、调研等系列立法活动。二是负责规范性文件备案审查的有关工作。负责县级人大常委会、县人民政府、乡镇人民代表大会规范性文件备案审查及报备工作。三是研究、审议、拟定和提出有关议案。四是负责本级人大及其常委会决议决定以及重大决策出台前的审议工作,提出初审的意见和建议。五是受上级人大常委会委托,对法律法规在本行政区域内的贯彻执行情况开展或者协助开展执法检查。六是在人大会议期间,负责大会主席团交付的代表提出议案的审议工作。七是办理县人民代表大会及其常务委员会、主任会议交办的其他事项。

笔者在调研中发现,在上述职能中,我省县级人大法制委员会普遍将规范性文件备案审查工作作为主要工作来抓。有些地方的规范性文件备案审查工作还取得了不错的成效。如花垣县人大法制委员会经过审议,认为县人民政府的一份规范性文件与法律规定相违背,建议予以废止。但县级人大法制委员会开展备案审查工作的能力,还有制度建设的规范化等方面需要在今后的工作中加以提升。除上述职能外,有的地方将普法考试、拟任职人员法律知识考试工作交由法制委员会承担,有的地方还受理并督办信访事项等等。

当前,对于县级人大法制委员会职责的范围并没有明确的界限。以上职能也只是笔者根据相关法律规定和部分县级人大法制委员会工作实践总结梳理出来的,各地可以在今后的工作中进一步探索。

(作者系省人大法制委员会办公室副主任)


(作者:谭 鹏 编辑:陈柳)

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