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县级人大法制委“如何转”

时间:2018年06月01日 信息来源:《人民之友》2018年第3-4期 点击:收藏此文 【字体:

法制委与法工委在行政体制、机构设置上应当分开,但在工作机制上应当形成合力,分工不分家。



县级人大法制委如何依法运行?笔者认为,关键在于厘清关系,明确法制委和法工委的职责分工,强化队伍建设,健全运行机制。

首先,厘清关系,明确法制委和法工委的职责分工。县级人大法制委是县级人民代表大会设立的专门委员会,重点研究法规草案中的重大问题,着力提出高质量的审议意见。县级人大常委会法工委是县级人大常委会的工作机构,负责办理地方立法的具体事务,按照常委会组成人员、法制委和其他方面的意见对地方性法规草案提出意见建议。法制委和法工委作为县级人大及其常委会的专门机构和工作机构,其工作效率和工作水平的高低关系法制工作的效率和对法规草案提出意见的质量。值得注意的是,法制委不宜过多地介入法工委的工作安排、人员调度等具体日常工作。此外,法制委与法工委在行政体制、机构设置上应当分开,但在工作机制上应当形成合力,建立法制委“议事”、法工委“办事”,法制委与法工委分工不分家的工作格局。

其次,强化队伍建设。强化队伍建设是确保县级人大法制委正确发挥作用、积极发挥作用的有效保障。一是要优化法制委委员结构,积极吸纳既具有较强法律实践能力,又具有较高法律素养的专业人士进入法制委,提高县级人大法制委委员的专业水平。同时,也要合理配置法制委人数,适当提高法制委专职委员比例,为县级人大及其常委会履行职能提供审议意见和智力支撑。二是要切实加强对法制委队伍的业务培训力度,不断提高法制委组成人员的法律政策理论水平和业务能力。

再次,健全运行机制。县级人大可以设立法制委员会,而对如何设立、怎样运行等,目前尚未出台具体规范。从这个层面来说,县级人大法制委员会客观上存在如何履职的困惑。笔者认为,县级人大常委会和县级人大法制委员会应当借鉴上级人大相关委员会的做法,探索制定县级人大法制委员会的工作规范,为县级人大法制委顺利开展工作提供遵循。一是明确法制委员会的法律地位。全面梳理法制委员会的法定职能,明确法制委员会的法律性质、组成人员要求、工作职责、议事规则、对口联系单位、运行规范等,同时注重厘清与常委会工作机构交叉、重叠的职能,真正使法制委员会在选择工作内容上突出专业特点、在工作方式上保证程序完备合法、在确定工作目标上体现专业优势,为法制委员会及其组成人员依法履职提供必要保障。二是注重建立完善法制委员会工作制度。建立法制委员会全体会议制度,明确会议的召集、主持和召开的时间,出席会议的人数,会议内容的安排及事前告知事项等,保证法制委组成人员充分知情,为会议召开做好准备;制定议事规则,明确基本原则、表决方式、议事结果形成的必要条件;建立办公会议制度,及时处理好法制委员会的具体工作。三是建立法制委员会工作协调制度。由常委会主任会议对法制委员会工作进行统一协调,定期听取工作汇报,对法制委员会拟定的工作要点和安排的重要工作作出部署。建立完善法制委员会办公室工作制度,定期召开会议,及时就法制委员会工作进行交流和沟通。四是建立完善法制委员会工作监督制度。随着地方人大法制委员会制度建设和地方人大工作的不断发展完善,要探索建立县级人大法制委员会定期向县级人大及其常委会报告工作制度,促进县级人大法制委员会各项工作不断深化和完善。五是建立立法联系点和对口联系单位工作机制。加强与立法联系点和对口联系单位的日常沟通和联系,及时了解掌握其工作动态和情况。各立法联系点和对口联系单位应积极配合、协助法制委员会开展工作,积极为法制委员会研究审议有关议案及提出高质量的审议意见提供依据。


(作者分别系衡阳县人大法制委员会主任委员、委员


(作者:高 峰 何荣辉 编辑:陈柳)

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