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以十九大精神为指引 开启新时代人大工作新征程

时间:2018年07月10日 信息来源:《人民之友》2018年第5期 点击:收藏此文 【字体:

时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。地方国家权力机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,依法履行职责,奋力开启新时代人大工作新征程。



党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。地方国家权力机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,依法履行职责,奋力开启新时代人大工作新征程。

牢牢把握人大工作正确的政治方向

把坚持党的领导放在首要位置。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。要自觉将人大工作置于党的领导之下,自觉把党的领导贯穿于人大工作的各个方面。坚持重大事项请示报告制度,保证人大工作与党委工作合力合拍。围绕党委确定的战略目标、中心工作和决策部署,制定年度工作要点,依法行使立法权、监督权、决定权和任免权。通过人大职能作用的有效发挥,确保党的主张通过法定程序得到真正落实。

准确把握人民当家作主本质特征。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人大及其常委会要坚持以人民当家作主为根本目标,支持和保证人民通过人民代表大会制度确立在国家政治生活中的主体地位,更好发挥人大代表的主体作用,保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

全面落实依法治国基本方略。党的十九大报告指出,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。要弘扬法治精神,依法行使职权,全力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持不断完善立法机制和程序,提高立法的科学化、民主化水平。监督和推动一府两院依法行政、公正司法,监督监察委员会依法开展监察工作,保障宪法和法律法规在本行政区域内得到有效实施。加大对宪法修正案的学习宣传,认真实施宪法,大力推进普法宣传,引导群众尊法学法守法用法,使人民群众积极投身于法治建设实践。

健全人大组织制度和工作制度

健全人大主导立法工作制度。坚持问题引导立法、立法解决问题的工作思路,加大对立法选项、起草、审议、修改、表决等各个环节的组织协调。建立健全立法项目公开征集制度,通过媒体向社会广泛征求立法项目。健全法规立项论证制度,加强法规项目的统筹安排。加强重点领域立法,实现立法决策和改革决策相结合,发挥立法的引领和推动作用。建立健全法规集中起草制度,积极探索开放式、多元化的起草机制。逐步探索人大专门委员会起草法规草案,或委托第三方起草法规草案等方式。建立健全征求人大代表意见制度、向下级人大征询立法意见机制、与社会公众沟通机制,努力拓宽公民有序参与的立法途径。

健全人大监督工作机制。坚持完善执法检查制度,按照选题、检查、报告、审议、跟踪、落实六个基础环节对执法检查进行规范,形成完整的执法检查工作流程。健全专题询问常态化机制,进一步修改完善专题询问办法,把成功的经验和做法,以制度的形式固定下来,推动专题询问工作常态化、规范化。完善工作评议机制,细化评议工作措施,提高专项评议工作的针对性和实效性。完善审议意见跟踪督查机制,强化审议意见的跟踪落实。完善财政预决算的审查监督机制,加强对预算编制工作全过程有效监督,加快推进预算联网监督。

健全人大讨论决定重大事项制度。要按照中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见的要求,结合本地实际,出台具体的实施办法。要加强顶层设计,坚持原则性与灵活性相结合,科学界定本行政区域重大事项的范围。建立工作机制,进一步明确人大讨论重大事项、政府重大决策出台前向人大报告的程序和方式,增强讨论决定重大事项的规范性和实效性。健全监督机制,加强对决议决定落实情况的跟踪督查,为人大有效行使讨论决定重大事项职权提供制度保障。

健全人事任免工作机制。要坚持党管干部和依法任免相结合的原则,严守政治纪律和政治规矩,确保党委人事意图得到顺利实现。不断完善选举任免工作程序,进一步健全任前法律考试、任前调查、宪法宣誓等制度,不断深化人事任免工作的规范化建设。综合运用工作评议、专题询问等方式,加强任后常态化监督,推进国家机关领导干部依法用权、依法行政、公正司法。

更好发挥代表作用

畅通密切联系代表与群众的渠道。要健全常委会组成人员直接联系代表制度,通过上门走访、电话联系、网络交流等方式加强与代表的直接联系。坚持主任接待代表日制度,直接听取代表的意见和建议。推动完善代表联系群众的活动阵地和网络平台建设,探索建立实体平台和网络平台相结合的模式。建立健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制,畅通社情民意表达和反映渠道。通过邀请市民旁听常委会会议,多渠道听取人民群众的意见和建议,扩大公民有序政治参与。

加强代表履职服务的制度保障。加强对人大代表闭会期间履职活动的组织和指导,支持、规范、保证代表依法履行职责,使人大机关真正成为代表之家。完善向代表通报政情、征求意见等工作机制,拓宽代表知情知政渠道。推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参加人大各专门委员会和工作机构活动常态化、制度化,确保非职务代表任期内都能列席一次常委会会议。加强和改进代表建议督办工作,不断创新督办机制,进一步提高建议办理的代表满意率和问题解决率。严格落实代表学习培训计划,提升人大代表的综合素质和履职能力。

建立健全代表履职激励约束机制。建立完善代表与群众的联系制度,发挥群众对代表履职的监督作用。建立健全代表履职考核制度,通过代表履职登记、履职提示和履职情况公示等方式,增强代表履职的自觉性。引导和支持代表根据专业、行业特点,围绕经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题开展各项活动。完善代表创先争优、向选民述职等激励与约束机制,切实增强代表的荣誉感和责任感。加大代表履职典型的推介力度,激发代表依法履职的热情与动力。

建设讲政治循法治为人民的文明机关

着力加强政治建设。把加强政治建设放在首位,始终旗帜鲜明讲政治,自觉维护党中央权威和集中统一领导。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。学习党章、尊崇党章,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,不断加强党性锻炼。坚持党领导一切工作的原则,围绕中心,服务大局,带头贯彻党的路线、方针、政策和工作部署,自觉贯彻党的意图、遵守党的纪律,在机关营造风清气正的良好政治生态。

努力提升能力素质。熟练掌握宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规以及人大制度理论和人大工作程序,带头遵法、守法、依法履职。加强学习教育培训,推动机关形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。着力提高机关干部的组织协调、参谋服务、调查研究、文字表达能力,打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

大力改进工作作风。要坚持以人民为中心的发展思想,进一步密切与群众的联系,帮助群众解决难题。深入开展调查研究,了解群众疾苦,倾听群众声音,反映群众诉求。加强思想道德建设,引导人大机关党员干部树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观,努力践行社会主义核心价值观。强化机关日常管理,加强民主管理,健全完善常委会各项工作制度,不断提升常委会工作规范化、制度化水平。大力推进党风廉政建设,切实把握好党纪党规警戒线、原则政策生命线、法律法规高压线。把为人民服务作为最高行为准则,体现在工作中,落实在行动上,树立人大机关党员干部的良好形象。

(作者系长沙市人大常委会主任)




(作者:程水泉 编辑:陈柳)

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