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关于长沙市芙蓉区人大代表履职平台建设的调查与思考

时间:2018年07月13日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

人大代表是国家权力机关的组成人员,来自于人民,根植于人民,肩负着代表人民行使国家权力、管理国家事务的重要职责。人大代表的履职能力强不强,人大代表的作用发挥得好不好,直接反应了一个地区人大工作水平,更体现了该地区法制化、民主化建设的整体水平。因此如何为人大代表履职搭建好平台,提高人大代表的履职水平和成效,一直都是各级人大面临的一项重大课题。长沙市芙蓉区历届人大常委会高度重视人大代表履职平台建设工作,按照省、市人大的要求,从2011年开始在街道建立人大代表活动室、社区(村)建立人大代表民情接待站,打造人大代表履职实体平台;从2016年3月起,建设区人大常委会门户网站,积极探索运用即时通信工具开设人大微信公众号,打造人大代表履职网上平台,取得了一定成效。为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示,根据省、市、区委《关于大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的通知》的要求,2018年3月中旬,区人大常委会“人大代表履职平台建设”调研组对全区13个街道和部分市、区人大代表进行了走访调研,了解情况,听取意见,并赴浙江杭州、宁波兄弟区考察交流。现综合调研情况,形成如下调研报告。

一、芙蓉区人大代表履职平台建设的基本概况

代表工作是人大工作的“基石”,通过建设人大代表履职平台,促使代表贴近选民,履职尽责,充分调动代表的履职积极性,为代表履职搞好服务,更好地发挥代表作用,将为人大各项工作的开展打下坚实的基础。芙蓉区历届人大常委会积极响应省、市人大的号召,进行了一些探索和实践,也取得了一定的实效。

1、代表履职实体平台实现全覆盖。芙蓉区下辖13个街道,77个社区(村)。2011年,芙蓉区下发了《关于进一步规范芙蓉区人大代表活动阵地建设的实施意见》,全区各街道在街道办公场所或者驻区单位共建成代表活动室13个,社区(村)共建立“人大代表民情接待站”77个。各街道在 “人大代表活动室”门口悬挂了阵地标识牌,室内悬挂了上墙制度;开辟了代表专栏,公布了省、市、区代表信息,包括照片、单位及职务、联系电话等;设立了人大工作书籍资料专柜;建立了代表基本情况登记本、代表活动登记本、代表活动考勤登记本、代表建议办理情况登记本等相关台账。2017年,芙蓉区及时转发了市人大联工委下发的《关于进一步加强和规范全市人大代表联系群众工作平台建设的通知》,主任会议审议下发了《关于进一步完善和规范人大代表活动室建设的通知》,要求各街道人大工委根据上级文件精神,结合自身实际情况,在上届基础上对本街道的代表活动室及社区(村)的代表民情接待站进行全面升级。各街道人大工委积极行动起来,严格按照文件要求对本街道的代表活动室及社区(村)代表民情接待站进行全面升级和完善,目前全区已升级和完善10个街道人大代表活动室、56个社区(村)人大代表民情接待站,个别街道的人大代表活动室和小部分社区(村)人大代表民情接待站的升级改造工作正在进行之中,即将以崭新的面貌为代表们学习交流、开展活动、接待选民提供良好场所。

2、代表履职实体平台能正常运转。一是加强督促检查。2017年9月上旬,区人大常委会主任会议成员深入各街道进行了代表活动阵地建设和运转情况督查,区人大联工委汇总各组情况发了通报,肯定了成绩,也指出了不足。今年3月中旬,芙蓉区结合主任们分片走访代表之机,再次对各街道代表活动阵地建设和运转情况进行了督查。通过这些具体措施,芙蓉区代表活动实体平台建设和运转有了质的飞跃,真正将街道代表活动室、社区代表民情接待站打造成代表学习的阵地、履职的平台、宣传的窗口和联络的载体。二是强化资金保障。将街道人大工作经费列入区本级财政预算,为每个街道人大工委明确了每年20万元财政资金,目前全区各街道人大代表活动室和社区(村)民情接待站正按照新的标准要求进行完善和运行,为代表们学习交流、开展活动、接待选民提供良好场所。三是建立长效机制。健全代表小组活动制度,各街道每年应开展有主题的代表活动4次以上,区人大常委会组成人员要积极参与,主动听取代表的建议、意见。深化代表选区定期值守和不定期走访人民群众制度,每月15日为芙蓉区代表选区定期接待选民日,每年每位代表不定期深入选区调研、走访人民群众30-50名,参与群众座谈会2次,访民情,听民意。坚持代表与群众结对帮扶制度,规定每位代表固定联系1名以上困难群众,侧重帮扶1户困难家庭。规范代表向选民述职制度。要求每位代表届内至少向选区选民述职一次,自觉接受选民监督。出台《关于区人大代表约见本级国家机关负责人暂行办法》《长沙市芙蓉区人民代表大会代表履职守则》《优秀人大代表评选的基本条件及程序》,进一步规范了代表履职行权行为,调动代表履职积极性,助推代表到平台履职。四是落实服务人员。成立区人大代表服务中心,配备事业编制3人,为芙蓉区代表服务工作增添了新鲜血液,加强了对代表履职的指导。各街道人大工委由主任、副主任和联络员组成,社区(村)均配备了人大代表民情联络员,从机构、人员上保障了代表履职实体平台的正常运转。

3、代表履职网络平台得到大提升。芙蓉区认真落实中发〔2015〕18号文件精神,把信息化建设作为提升代表履职服务的一项重要基础性工作来抓,通过加大资金投入,规范网络运营,健全规章制度,积极探索人大工作信息化建设的有效途径,为促进常委会各项工作打下了坚实的基础。积极构建“互联网+代表履职”新模式。采取服务外包方式,初步建立服务代表履职网络平台。邀请专业公司对区人大网站进行完善,开通微信公众号,进一步密切代表与人大机关、代表与人民群众的联系。代表可以在网络平台上提交建议,通过手机登记各项履职记录,管理员审核归档,形成较全面的统计分析和代表履职信息档案,全面展示代表联系群众,参加学习培训和小组活动,出席或列席会议,审议发言,参加视察、专题调研、执法检查,提出议案建议等情况。通过“互联网+”这一新技术,构建起“互联网+代表履职”新模式,实现代表阵地建设的“线下和线上”相结合,既有实体平台,又有网络平台,代表履职可以随时随地、全天侯在线。

4、代表履职平台建设作用发挥好。各街道以代表活动阵地建设为着力点,通过规范制度建设、完善基础设施、营造活动氛围、丰富活动内容、创新活动形式,阵地建设日益成为代表学习的园地、宣传的窗口、联络的桥梁、履职的平台。一是联系人民群众更紧密。充分发挥街道、社区“代表活动室”的作用,向选民公开代表联系方式,建立代表定期值守和不定期走访制度,进一步增强了代表们的归属感,极大地提高了他们的履职积极性。近两年全区人大代表走访联系选民群众2000余户次,依托区、街、社区等代表活动室共接待来访群众1000余人次。二是开展小组活动更规范。健全代表小组活动制度,组织代表开展调研、视察活动,为代表履职和接触选民搭建平台。各街道围绕全区中心工作,结合区委群众工作“连心”行动和人大“双联”活动,利用代表活动室的阵地作用,积极组织代表参加政情通报会、工作座谈会等,代表们参政督政的渠道进一步拓宽。另外荷花园组织代表赴怀化开展“缅怀先烈,弘扬长征精神”专题学习活动,韭菜园组织代表赴龙山开展了“爱心龙山行,走进那些在大山里的学生”慰问贫困儿童活动,东湖地区组织代表开展了社区提质改造视察调研活动等,进一步增强了代表的凝聚力和向心力。三是为民代言更直接。要求各代表小组每年围绕区政中心工作开展有主题的活动4次以上,并通过走访、接访、调研、视察活动,听取选民意见,形成有价值的批评、建议和意见,真正做到为民代言。本届以来代表所提建议更贴近民生,建议数量和质量都有大有提升。四是网络平台作用初显。通过在门户网站设立“领导之窗”“代表资料库”“代表风采”等栏目公开常委会组成人员及人大代表的基本信息、履职情况,接受人民群众监督。通过门户网站的“通知公告”“专题报道”“会议活动”“选举任免”“理论参考”等栏目,及时发布各类通知文件、参阅材料、工作动态、人事任免等重要信息,结合协同通信短信平台发送会议通知和手机短信提醒,供广大代表在线学习,拓宽代表知情知政渠道,成为代表履职的好助手。通过网络平台的建设,进一步加强了与上下级人大之间的联系和工作协同,形成整体合力,推动人大工作取得整体成效。芙蓉区人大工作通过人大门户网站进行宣传报道,推广了工作经验,扩大了覆盖范围,增强了宣传实效。

二、芙蓉区人大代表履职平台建设存在的主要问题

通过调研我们发现,在芙蓉区人大代表履职平台建设和运行过程中,仍存在一些问题与不足,在一定程度上影响了代表履职平台作用的发挥,其具体表现为:

1、个别街道不重视,工作推进比较迟缓。从调研情况可以看出,个别街道和社区(村)的代表履职实体平台因受场地限制,没有会议桌,连最起码的开会和接待功能都不具备。专用的较少,共用的比较多。有的选址过偏,甚至还有建在代表个人场所的情况,不便于群众反映问题。小部分街道和社区(村)虽有了固定场所,但也往往只停留在悬挂了阵地标示牌、上墙了相关制度等层面,而要求给代表配齐固定的办公桌椅、电脑、电话等要求则没有达到,代表活动室内也没有充分体现应有的活动氛围。区人大常委会从去年督查到今年督查,没有什么变化,有敷衍应付检查之嫌。个别街道人大工委的工作向同级党工委汇报不够,争取党工委的支持不够,讲困难讲问题的多,想办法出点子的少。个别街道人大联络员更换比较频繁,对人大工作不熟悉;街道人大工作者往往身兼数职,履行人大岗位职责精力有限,在创新工作方法上思路不宽,方法不多,导致出现人大工作开展不均衡的情况。纵向比较,街道“代表活动室”建成率明显高于社区(村)的“人大代表民情接待站”。横向比较,街道之间、社区(村)之间在建设标准、规范程度等方面,差异也比较明显。

2、宣传发动不到位,平台影响力不够强。目前,芙蓉区没有统一公布各街道和社区(村)的代表履职实体平台,老百姓知晓率不高;有些实体平台位置也较偏,在一楼也没有醒目标识,老百姓主动找选区人大代表反映情况的不多,开展代表接待选民日等活动时有出现“冷场”的情况,没有真正体现出利用工作平台开展活动的便利性,既影响了群众参与活动的热情,也影响了代表参与活动的积极性,无法保证履职效果。管理与服务的无法规范与跟进,压缩了代表与选民之间的沟通渠道,出现了实体平台经常空置的现象,工作平台发挥出的实际效果大打折扣。部分代表在与人民群众打交道时往往以职业身份出现,没有亮明代表身份,职业角色体现过多,而代表身份体现过少,导致人民群众对代表的作用发挥没有认同感。区人大网络平台功能较单一,互动功能欠缺,点击率也不高,没有体现出“双平台”结合的便捷度和优越性,严重制约了代表联系群众工作平台的作用发挥。

3、制度落实不到位,代表参与度有欠缺。代表履职考核评价机制不够完善。代表履不履职,履职效果如何,对于代表的个人评价几乎没有区别。芙蓉区虽然制定了《优秀人大代表评选的基本条件及程序》,每年对表现突出的代表进行评比表彰,但往往是只有粗线条的考核条款,没有形成系统的评价机制,也没有建立完善的监督机制,对代表自身的监督约束不够。芙蓉区还出台了一系列的制度和代表守则,对代表开展工作和参加活动作出了相应规定。但从实际情况看,对人大代表的监督约束仍存在虚化现象。事实上,人大代表一经当选,一般很少受到选民或选举单位的制约和监督,选民很难全面了解自己选出的代表的履职情况,尽管制定了向选民述职等制度,但实际操作起来又往往流于形式,得不到真正落实。代表履职补贴制度尚不完善。根据《代表法》规定,代表在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动都是执行代表职务,国家和社会为代表执行职务提供保障,无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。无固定工资收入的代表仅在参加集中活动时有履职误工补贴,且标准较低,代表在开展个人持证视察、调研、联系选民等履职工作时,没有给予相应的履职误工补贴,一定程度上影响代表履职积极性。

4、活动形式不多样,平台吸引力不够强。对代表活动室的定位认识不清、把握不准,代表活动室的开会功能、政策宣传功能被突出,而代表合议建议、接待群众来访、听取社情民意的的联络功能则被弱化。各街道平时开展活动没有做到有序安排,组织代表开展活动不够,代表活动阵地的利用率不高,代表联系选民的常态化、规范化、高效化难以保障,部分代表成了当下的“隐身代表”、“会议代表”和“举手代表”,没有履行好一个人大代表应尽的职责。各街道平时组织代表小组活动,以学习培训,传达上级精神和集体视察为主,组织开展专题调研,为当地老百姓解决实际问题的活动很少。小组活动的选题也没有充分征求代表的意见,内容和形式比较老套,基本上是完成上级安排布置的活动,结合本地实际创新性开展活动很少。代表参加小组活动没有成就感,导致积极性不高,一般是能来则来,不能来则以各种借口请假,小组活动出勤率不高,进而影响组织者的积极性。各街道人大工委平时上报信息不多,特别是总结上报本地区代表优秀事迹不够,区人大网络平台大部分报道的是领导活动信息,不能及时宣传报道代表的履职典型事迹。

三、芙蓉区人大代表履职平台建设的思考

从区人大常委会的角度来看,要进一步加强人大代表履职平台建设,促使代表履职尽责,特别是强化代表与选民之间的密切联系,创新联系方式方法,应从以下四个方面入手。

1、思想上再重视。作为人大工作者,要认真学习和贯彻党的十九大精神,特别是习总书记关于人大工作的论述,充分认识到建好代表履职实体和网上双平台,是保障和服务代表履职的基础性工作。实体平台使代表履职有阵地、有根基,网上平台使代表履职能发声、能互动、更便捷。区人大常委会要继续督促各街道按要求、按标准完善代表履职实体平台,尽快完善代表网上履职服务平台建设,区人大相关工作机构要加强对基层的业务指导,各街道人大工委要加强对同级党工委的汇报,配齐配强基层人大工作者队伍,街道人大工作者要多想、多思,克服困难,按时按质完成全部提质改造任务。

2、宣传上再发力。一是加大对代表履职平台的宣传。区人大常委会和各街道人大工委要通过会议、网络、公告和宣传册等形式加大对芙蓉区代表履职平台的宣传,不但全体人大代表要知晓,也要选民知晓。通过宣传发动,使代表知道怎么利用平台履职,时刻不要忘记自己的代表身份;使老百姓知道有问题可找代表反映,知道怎么利用平台找到代表。真正做到人大代表时刻与人民群众在一起,及时听取人民群众的意见,为民代言、为民发声。二是加大对人大工作和代表履职事迹的宣传。营造良好的舆论环境,对于推进代表自我管理、增强代表履职自信和提升代表形象具有十分重要的作用。要加大对人民代表大会制度、宪法及相关法律宣传,善于挖掘代表履职亮点,加强对优秀代表、优秀议案建议的宣传,树立典型样榜,组织代表开展履职经验交流学习,形成代表在履职中的相互学习,相互激励。要充分利用报纸、电视台、网络等媒体和人大网站广泛宣传代表的优秀事迹,进一步树立代表的良好形象,扩大代表在群众中的影响力和感召力。目前芙蓉区开展“双联”活动已经多年,作为人大工作者和人大代表都知道,但老百姓知道的并不多,而“双联”活动的开展又离不开人民群众的参与。要加大对“双联”活动的宣传,使人民群众真正参与到活动中来。本届芙蓉区区级人大代表社区(村)代表占三分之一多,省、市级代表中基层代表也相应增加,他(们)与人民群众直接打交道,联系选民更方便,为老百姓解决的实际困难和问题也多。区人大网站和微信公众号应加强对基层代表的宣传,多挖掘他(们)的典型事迹,把代表身份真正亮出来,使人民群众真正感受到人大代表在发挥作用。

3、制度上再落实。一是要做好代表到平台履职的服务工作。及时通知、提醒代表参加平台活动,代表持证视察、调研和到选区接待走访选民,街道、社区要安排人员全程陪同,并做好记录、拍照、上报信息等相关服务工作。二是要建立代表履职档案。各街道要如实记录代表参加代表小组活动、视察、调研、接待走访选民等情况,并在一定范围内进行公布。三是要评优机制与退出机制并举。人大代表履职管理如果不动真碰硬,就无法达到发挥代表主体作用的最终目的。履职情况既要作为代表评优评先、连任的重要参考,又要作为代表退出的重要依据,进一步增强代表履职的紧迫感和责任感。四是要代表自评和选民评价相结合。代表要将平时履职时间、地点、具体事项详细地记录在案,要充分尊重选民对人大代表的监督权,全面组织代表向选区述职,让选民监督代表履职常态化。五是要规范代表履职补贴。按照上级有关文件精神要求,严格落实代表活动经费专款专用,保证代表开展活动的需要。代表联系群众工作平台日常运转经费、代表履职经费要列入财政预算,适时提标。制定代表履职经费使用管理办法,指导、规范人大代表履职经费的发放。探索以设立专题的形式支持代表调研,经人大常委会确定后给予调研经费、工作协调等支持,使代表履职更具主动性和灵活性。六是要加大建议督办力度。建立主任会议成员督办重点建议制度,加大闭会期间代表所提建议的督办力度,确保代表建议权的落实,进一步调动代表履职的积极性。

4、形式上再创新。人大工作的关键在于代表,代表工作的活力在于活动。通过创新代表活动方式,丰富代表活动内容,吸引代表到履职平台履职尽责,使芙蓉区代表履职实体平台和网上平台能经常看到代表的身影和听到代表的发声,使芙蓉区代表工作更贴群众、更显活力、更具实效。一是区人大常委会要统筹安排。主动加强与党委政府的联系,全面了解党委政府的工作计划、工作重点和时间安排,督促政府及相关部门采用多种形式及时向本级人大代表通报本行政区域内经济、政治、文化、社会等方面的重大事项,及时向代表传递相关信息,增强提出意见建议的准确性、专业性和可行性。在充分掌握人大代表知识结构和专业特长的前提下,坚持邀请代表列席常委会议,参加各种视察调研、执法检查和专题询问、部门评议等活动,监督政府及组成部门改进工作,提高水平,为代表履职提供更为广阔的舞台。二是各街道人大工委要精心组织。制定好代表活动计划,依托代表联系群众工作平台开展活动。在活动形式上要多样化,立足实际,不断探索和创新学习参观、调查、座谈讨论等活动方式;在活动地点上要差异化,按不同议题安排不同单位,使代表活动更加深入基层深入实际;在活动对象上要多元化,针对活动议题邀请有关单位的负责人参加,零距离交流;在活动内容上要多变化,充分听取代表的意见,精心编制代表活动的工作计划,设计代表活动,打破一成不变的活动模板,让代表活动更富吸引力。(作者系长沙市芙蓉区人大常委会联工委主任)

(作者:段向阳 编辑:田必耀)

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