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龙山县五举措解决乡镇人大“四难”问题

时间:2018年09月14日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

 

当前,在各级党委重视乡镇人大工作和建设的新形势下,县级人大及其常委会的独特优势和作用逐步显现,监督权、决定权和任免权的实效性得到加强,人大代表的主体作用得到有效发挥。然而,受思想观念、工作力量等多种因素制约,乡镇人大相关职能没有履行到位,往往处于“不敢做、不会做、做不了、没效果”的尴尬境地。笔者结合乡镇人大工作调研的情况,浅析一下龙山县人大常委会改变尴尬境地的具体做法。

 

乡镇人大存在“四难” 尴尬境地状况

调研发现,不少乡镇人大开展工作面临“四难”,“机构虚设、职权虚化、作用虚弱”的问题没有从根本上解决,应引起重视。

乡镇人大干部精力兼顾难。在实际工作中,乡镇工作任务繁重,人大干部要配合支持党委、政府工作,服从班子集体分工,参与和负责政府部门工作(有时是突击性工作),加上乡镇人大工作力量偏弱(主要是工作人员变动快),工作主次倒挂、职务倒兼现象仍然突出,常常是“种了别人的责任田,荒了自己的自留地”。

乡镇人大工作职责落实难。乡镇人大监督不受监督法和监督条例的约束,由于缺乏相关规定来具体指导和规范,一般很少对本级政府及其部门开展监督,也没有对有关重大事项依法行使决定权和监督权,许多按法律规定应列入乡镇人大会议乡镇人大主席团讨论审议的事项,也较少列入会议议程。

闭会期间人大代表活动组织难。乡镇人大代表中,有部分人大代表属于农民,他们为了生计不得不背井离乡进城务工、外出打工,几乎没有时间参加人大代表活动;其他人大代表基本上是乡镇(街道)、村(社区)干部,时间难统一、精力难保证,且从监督层面而言,这部分人大代表既当运动员,又当裁判员,监督流于形式,活动效果不显。

乡镇各站所接受监督操作难。乡镇有部分站所(财政所、国土所、林业站、派出所等)的人权、财权主要在县级主管部门,工作中更多的是服从主管部门安排,服务乡镇的意识受到影响,导致乡镇人大对站所开展工作监督比较乏力,评议结果运用也难以操作。

 

如何改变“四难”窘境的举措

一是进一步加强人大代表的培训交流。龙山县人大常委会要求各乡镇人大每年应统筹安排人大代表初任培训或分类培训,有计划、有组织地开展考察学习,提高人大代表履职能力;建立乡镇人大工作座谈交流例会制度,加强业务培训(外请专家授课),交流工作思路,听取意见建议,增进情感联系。

二是进一步强化乡镇人大工作力量配备。龙山县人大常委会在全县21个乡镇除乡镇人大主席外,明确适当规模人口的乡镇必须配备专职副主席,分别明确人大办公室主任和人大秘书,确保人大主席副主席至少一人主抓人大工作,人大办主任和人大秘书至少一人主要精力用于开展人大工作

三是进一步把乡镇人大代表素质。龙山县人大常委会积极建议换届时把好关,严格人大代表人选标准条件,特别要增加乡镇的县级人大代表数量,合理安排人大代表比例,保证一定数量的基层工人、农民和妇女代表。

四是进一步强化乡镇人大工作的规范导。按照年度统筹、均衡不扎堆的要求,龙山县人大常委会及工作机构领导深入乡镇调研,督促指导乡镇人大主席团开展各项工作,有条件时建立一定区域联网的工作系统,实现人大代表活动、工作动态、意见反馈等实时共享、及时督促;研究制定乡镇人大工作考核办法,促进乡镇人大工作更加规范化、程序化。

五是进一步乡镇人大工作经费保障。当前,不少乡镇对人大工作经费采取实报实销方式,表面看来得到了充分保障,但有部分乡镇人大主席反映,如果开展有关活动,其经费审批的程序相当繁琐。建议乡镇人大工作经费要严格按规定列入财政预算,实现专款专用。

(作者单位:龙山县人大常委会办公室)


(作者:周明斌 编辑:陈柳)

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