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​朱忠华:“顶天立地”的人大主席

时间:2015年03月04日 信息来源:本刊 点击:收藏此文 【字体:

  日前,张德江委员长就浙江省临安市板桥镇人大主席朱忠华的典型事迹作出了重要批示:“加强乡镇人大建设,发挥乡镇人大主席作用是个大课题。要总结这方面的经验,宣传这方面的典型。”朱忠华用忠诚和担当诠释了乡镇人大主席“顶天立地”的价值。2014年11月23日,中央电视台新闻联播播出题为《朱忠华:用生命履职的镇人大主席》的报道。

 

出现在我们面前的朱忠华是活力四射的工作状态。(摄影/蔡荣章)

 

 

朱忠华喜欢和老百姓像朋友式、亲友式地谈话。(摄影/蔡荣章)

 


 


  “顶天立地”是张德江委员长对乡镇人大工作提出的要求。“顶天”,就是贯彻党的路线、方针、政策;“立地”就是要为老百姓办事。朱忠华心力合一,践行了这一神圣使命,是乡镇人大主席的楷模。
  “病魔来袭,他俯下身,关心的还是这片土地;默默无闻,抬起头,眼里依旧是父老乡亲。关注民生,听取民意,反映民情,哪怕生命还有微弱的光,他依旧愿意拿出来,温暖众人的心……”这是浙江临安市板桥镇人大主席朱忠华入选CCTV2014年度法治人物的颁奖词,也是他20多年基层工作的真实写照。

乡镇人大工作创新局


  如何才能让乡镇人大决定重大事项有广泛的民意基础,如何保障人民当家作主、推进基层民主建设?一直是充分发挥乡镇人大作用的关键,也是长期以来推进乡镇人大建设的难题。朱忠华连任两届乡镇人大主席,在10年的时间里,通过不断探索和创新,总结出了以乡镇人大推动和监督同级政府工作,让人大代表成为协调、畅通老百姓和镇政府各部门之间的沟通互动渠道的重要经验。
  板桥镇有54名镇人大代表、12名临安市人大代表,2名杭州市人大代表,朱忠华非常重视这个主体作用。“乡镇人大的重要职权是审议和决定本行政区内的重大事项,事关地方建设和发展的重大事项,离不开人大代表和人民群众的监督、支持。”他首先是建好代表联络站,发挥好代表作用,联系服务群众。临安市有28个代表联络站,板桥镇的联络站建得最好,它做到了“七有”:有场地、有制度、有计划、有活动、有保障、有人管、有作用。每周都有固定的人大代表接待群众时间,群众的难事、烦心事在这里倾诉、解决。
  群众进入板桥镇的人大代表联络站,首先看到的是板桥镇人大工作计划和代表接待选民安排,上面清楚记录着2014年度每个月的工作主题和接待选民的人员安排。在板桥镇的人大代表都有这样的感受,原来乡镇人大代表当选后,活动少、调研少、干事少,自从朱忠华当人大主席以后,把代表统统组织起来,定计划、派任务、看实效,“不仅充实,更有当代表的荣誉感了!”
  2013年,朱忠华率先在临安市推行了镇政府实事工程代表票决制。开展政府实事工程票决制就是把本来政府实事工程由政府说了算,现在由代表征询意见,由代表表决,监督,实事工程效果由代表来评估。2013年底,他专题组织镇人大代表以走访、接待等形式深入选区和农户听取群众意见,累计收集到实事工程意向项目35个,经党政联席会议和人大主席团进行把关,筛选了12个项目,最后提交到镇人大会议上表决,确定了10件实事,这些实事都与老百姓的切身利益息息相关,推进都很顺利。其中投资1200万元的镇幼儿园已经投入使用,深受老百姓的好评。实事工程票决的意义是将项目的监督和财政的监督结合起来,是变“政府说了算”为“百姓说了算”,体现了人民当家做主的地位,也体现了基层治理能力和治理水平的提升。又如桃源村、豆川村、如龙村均需要饮用水工程改造,如果都上的话资金压力太大,但协调不好又容易引发群体性事件,会让党委、政府直接面临一线的矛盾。在朱忠华的组织下,人大代表积极参与、走访、接待人民群众,让群众逐渐了解到工程需要有计划、分阶段地在各村实施,政府决不会厚此薄彼、暗箱操作,因此协调中自然多了些理解、少了些怨气,“人大在政府和群众之间构建起了一条相互理解的缓冲带。”
  2012年,板桥镇人大评议了所在地的国土资源管理所,提出了12条改进意见,推动了所里的工作。板桥镇又组织代表评议镇政府内设的村镇建设办公室工作,提出了9条工作意见,对完善村镇规划,加强农民建房、管理起到了很好的推动作用。

 

当好“稳定官”


  乡镇工作千头万绪,综治信访是最难的工作之一,也是最不好干的工作。可是朱忠华调到板桥镇当人大主席,却主动承担这项工作。这么多年的基层经验,让他心里“有谱”。朱忠华自己常说:“不要怕和老百姓打交道,老百姓最重情,也最讲理。做群众工作就是要讲个‘情’字,占个‘理’字。”
  一名因“连环债”被法院列入黑名单而无法外出讨债的选民,他希望人大代表能帮他出面与法院沟通。朱忠华耐心地做了记录,为其解释了其中涉及的法律问题,并谈了自己的三点建议:“第一,你要自己再和债权人协调,事情可能还有转机;第二,我可以作为人大代表与你同去法院协调沟通;第三,涉法案件要尊重法院最后做出的决定。”这个建议选民觉得可以接受,道谢之后便离开了。
  在乡镇工作这么多年,朱忠华仅在板桥镇就化解重大矛盾问题23件。当朱忠华刚接手板桥镇综治信访工作的时候,分管科室在镇里考核排名倒数第二,在他的带领下,综治工作当年就扭转了局面。此后,分管综治信访工作的科室连年在镇里考核为优,并连续三年被临安市评为综治工作先进集体。经他调解的上访、信访事件全部实现了息诉息访。
  法律规定,人大代表不能直接处理个案。但是,人大代表却可以运用掌握的法律知识为老百姓提供法律服务。在基层,懂法律的人大代表非常受老百姓欢迎。一位镇里的干部表示,“一方面,朱主席平时经常组织我们学习法律,要求我们用法治思维来处理问题;另一方面,人大代表在场,群众就觉得有了个中立的第三方,对他就有信任,我们的工作开展起来也就容易了许多。”
  综治信访解决的是大事,推动乡镇基础设施建设也是同样的大事。2013年7月,临安市人大常委会按照浙江省、杭州市人大常委会的部署,三级联动,开展了“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”的主题活动,朱忠华马上行动,组织50名代表参加,检查板桥镇境内的主要河道——灵溪,提出10多条建议,把河道分成15段,由15个人大代表担任河长,并聘请一些老干部参加监督。垃圾不见了,水质提升了,昔日的灵溪又回来了。

 

  用生命履职的人大主席

 

  朱忠华从2009年患肝癌至今已经整整5年,5年内动了4次手术,其间,每三个月体检一次。他手术后很少休息,一直坚持工作,承担着镇里的一些中心工作,甚至一些困难多、任务重的工作。
  朱忠华的家庭条件并不算好,每年的医药费支出在6万元以上,除去可以报销的部分,自己还要承担4万元钱。为了省钱,朱忠华把身体检查项目一再压缩,把昂贵的药换成价廉的药。他的妻子应长娟没有固定工作。她向朱忠华提起可否托人找份工作,为家里减轻点负担。朱忠华一口回绝了:“不能再给组织添麻烦了,家里的困难自己想办法解决。”
  临安市委书记张振丰曾想调他到机关工作,以便休养身体。但他在一封信回复的信中写道,“我得到的远远大于我做的,再说机关单位的工作我也不会做,更不想作为病号调过去拖累单位而感到自卑。我只会做乡镇工作,也喜欢和习惯与老百姓打交道,做起事来也顺手。只要自己感觉在这里工作,心里就踏实了。”
  2012年朱忠华的女儿大学毕业,为了照顾父亲,放弃杭州的工作回到临安,在镇里干起了临时工。很多老同事给朱忠华出主意,跟领导提提,把孩子的编制问题解决一下。可朱忠华却从不开口,他说,政策明明白白摆在那里,不能为了自己搞特殊化。“朱忠华是个‘一根筋’,但我们能理解他!”应长娟能够体谅朱忠华做的决定,因为她懂得自己丈夫的善良、正直与崇高。
  朱忠华的同事们,提起朱忠华总要感慨一句:“为别人想的比为自己想的多!”多年以来,不论身在何处,不论身份如何变换,朱忠华始终以满腔的热情和高度尽责的态度投入到人大工作中,甚至5年4次的癌症手术也没有把他打倒,手术过后,他依然坚守岗位,访民情,解民忧,一心一意为民干实事。“镇人大主席是个小官,可是当好这个官能为老百姓做更多的实事。”朱忠华用干实事诠释着乡镇人大主席所承载的使命。(据中央电视台、人民日报、浙江日报报道整理)

 

(作者:晓翎 编辑:刘铮)

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