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巴西国会组织结构和运转的特点(上)

时间:2015年03月13日 信息来源:中国人大杂志 2015年第2期 点击:收藏此文 【字体:

       

   巴西国会参议院在举行会议。摄影/ 刘彤

 

    巴西国会(Congresso Nacional)简介

 

    1822 年巴西摆脱葡萄牙殖民统治,宣布独立,建立巴西帝国。1824 年巴西颁布第一部宪法,规定巴西是君主立宪制中央集权国家,国家除立法、司法、行政三权外,另设一个“节制权”,皇帝通过它来控制其他三权。巴西第一届参议院成立于1826 325 日,第一届众议院成立于同年5 31 日。1889年巴西建立共和制,成立巴西合众国。1891 年颁布第一部共和制宪法,规定总统由直接选举产生,任期4 年;议会由参议院、众议院组成,均由普选产生。1937 年瓦加斯第一任期内颁布的宪法规定,总统除掌握行政权外,还掌握立法和司法大权,建立总统领导下的组合制,取消一切政党。1946 年,巴西颁布新宪法,宪法恢复了三权分立制度,立法权重归议会。1964 年军人政变上台,巴西经历了长达21 年的军政府独裁统治。1985 年巴西实现民主化,1988 10 5 日正式颁布巴西历史上第八部宪法,即现行宪法。宪法规定,总统由直接选举产生,任期5 年(后改为4年),取消了总统直接颁布法令的权力。1989 年举行了自1964 年军政府统治以来的第一次全民总统直接选举和国会选举。1993 4 21 日举行全民公决,确立实现总统制和共和制。

 

    巴西国会组织结构的特点

 

    根据现行的宪法,巴西的联邦议会即国会由参议院(Senado)、众议院(Câmara dos Deputados)组成。巴西国会的特点是:众议院为民众代表,参议院为联邦(州政府)的代表。这从巴西国会参、众两院的会议厅的建筑也可体现。巴西国会参、众两院的会议厅是一个长240 、宽80 的扁平体,上面并置着一仰一覆的两个碗形体,右侧开口向上较大的碗是众议院会议厅,象征着众议院的“民主”和“广纳民意”;左侧下覆的稍小的碗是参议院会议厅,象征着参议院的“集中民意”与统帅功能。代表众、参两院的巨碗型式一仰一覆,与二者不同的功能相对应;一大一小,又与众议院和参议院的人数相对应。会议厅的后面是两座28 层高的管理办公大楼,这两座办公大楼设计成并肩而立,两楼中间的第1113 层有一条廊道连通。这样一来,两幢楼与过道就呈现“H”形, H”是葡萄牙文“人”(Homen)的第一个字母,这两幢办公大楼就象征着联邦议院“一切为了人”的立法宗旨。

 

    巴西参、众两院的组织机构分为三级:主席团、委员会和全体会议。主席团具有议会管理的职能,负责组织会议,提交表决的议案;国会主席团主席由参议院议长担任,负责立法会议的组织,决定全体会议的召开。国会的各委员会可以是常设的,也可以是为某一特定事务而临时建立的;常设委员会有权讨论、投票和批准法律草案,但成为正式法律必须经过全体会议投票通过。在全体会议和投票过程中,可以进行公众舆论调查,听取各阶层公众的意见。

 

    众议院的组成:根据宪法规定的最高限额,各州众议员数由选举法庭按照各州人口比例,并考虑无论何州的众议员数不多于70 人和不少于8人的原则作必要的调整来确定。众议院由联邦和各州及地区当选的人民代表组成。这些代表,在年满21 周岁并享有政治权利的公民中,通过直接和不记名投票选举产生。每位众议员有2 名候补众议员,根据选票数量决定。众议员每4 年选举1 次,本届众议院共513 个席位。圣保罗州由于人口最多(超过4000 万人),拥有70 名众议员;而人口最少的阿马帕州(45万人)只有8名众议员。众议员的选举与总统选举同时举行,每4 年举行总统和国会选举。议员任期未满而辞职、死亡或被所属议院除名等时由候补议员补上。

 

    参议院由各州的当选代表组成。全国26 个州和1 个联邦区,各选举3 名,共81 席。每位参议员可推举2 名候补参议员。这些代表按绝对多数制原则,在年满35 周岁并享有政治权利的公民中,通过直接和不记名投票选举产生。参议员每8 年选举1 次,各州的代表每四年交替更换三分之一和三分之二。

 

    巴西总统的任期不得超过两届。但巴西议员的任期未作任何限制,巴西议员的连选连任率相当高。

 

    巴西议员构成:目前有15 个政党在国会中拥有议席。由于议员们常常根据政局和个人政见的变化,改变自己所属的政党,所以各党在参、众两院所占的议席也常常会发生变化。目前,各党在议会中的席位情况如下。

 

    参议院81 席:劳工党12 席,巴西民主运动党20席,巴西社会民主党12 席,巴西工党6 席,进步党5席,民主工党5 席,民主党4 席,巴西社会党4 席,巴西共产党2 席,其他11 席。

 

    众议院513 个席:劳工党88 席,巴西民主运动党79 席,巴西社会民主党53 席,民主党43 席,共和国党41 席,进步党41 席,巴西社会党34 席,民主工党28 席,巴西工党21 席,基督教社会党17 席,绿党15 席,社会主义人民党12 席,巴西共产党12 席,巴西共和党8 席,社会主义自由党3 席,其他党派和无党派18 席。

 

    参议院现设有以下11 个常设委员会:1. 经济事务委员会。2. 宪法、司法和公民委员会。3. 外交和国防委员会。 4. 基础设施服务委员会。5. 教育、文化和体育委员会。6. 农业和土地改革委员会。7. 环境、维护消费者利益和监督委员会。8. 地区发展和旅游委员会。9. 科技革新、通讯和信息委员会。10. 人权和立法参与委员会。11. 社会事务委员会。各委员会分别审议有关方面的提案。

 

     

 

    巴西国会参、众两院的会议厅是一个长240 、宽80 的扁平体,上面并置着一仰一覆的两个碗形体,右侧开口向上较大的碗是众议院会议厅,象征着众议院的“民主”和“广纳民意”;左侧下覆的稍小的碗是参议院会议厅,象征着参议院的“集中民意”与统帅功能。

 

    众议院现设有以下20 个常设委员会:1. 宪法、司法和公民委员会。2. 财政和税务委员会。3. 农业、渔业、农村供应和发展委员会。4. 亚马孙、国家和地区一体化委员会。5. 科技、通讯和信息委员会。6. 保护消费者权利委员会。7. 经济、工业和贸易委员会。8. 城市发展委员会。9. 人权和少数民族委员会。10. 教育和文化委员会。11. 财政监督和控制委员会。12. 立法参与委员会。13. 环境和可持续发展委员会。14. 矿业和能源委员会。15. 外交和国防委员会。16. 公共安全和打击有组织犯罪委员会。17. 社会保障和家庭委员会。18. 劳动、行政和公共服务委员会。19. 旅游和体育委员会。20. 交通和运输委员会。各委员会分别审议有关方面的提案。从委员会的设置可以看出,众议院的委员会明显多于参议院,这说明众议院提出和讨论的法案要比参议院多,参议院更多是审议提案。(未完待续)

 

(作者系中国社会科学院荣誉学部委员、拉美所研究员)


 

(作者:徐世澄 编辑:田必耀)

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