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广州 :如何夯实“重大事项决定权”?

时间:2015年03月14日 信息来源:中国人大杂志 2014年第19期 点击:收藏此文 【字体:

          

                        广州市人大常委会组织人大代表就重大民生事项开展调研

城市总体规划、“菜篮子”工程建设、自来水价格调整、医疗设施布局规划、“教育城”规划建设、地铁建设与新型有轨电车规划建设等等这些在广州市既关系本区域改革发展大局、又涉及群众切身利益、社会普遍关注的问题,近三年来出现在了广州市人大常委会讨论决定的重大事项议题当中,受到社会的普遍关注。

制度先行

过去,讨论决定重大事项虽然是人大的一项重要职权,但由于没有专门的上位法,加之在实践中对重大事项的界定不够清晰,影响了重大事项决定权的有效行使,讨论决定重大事项工作成为人大工作相对薄弱的环节。2009 年,广东省委明确广州为全省民主法治建设试点城市,要求广州在民主法治建设方面率先探索、付诸实践。在此形势下,广州市人大常委会开始修订《讨论决定重大事项办法》,以此作为广州市推进民主法治建设的重大举措。经过一年的调研论证和修改,新办法于2010 年1 月1 日起实施。

新修订的《办法》着重解决了重大事项界定和程序规范这两个关键问题,明确规定“凡涉及全局性、根本性、长远性以及关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,均纳入重大事项范围”,对于涉及民生大事的15 项重大事项,都将由人大及其常委会行使决定权,即“凡在广州行政区域内,水、电、燃气、公交等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整 ;对企业、农民等收费的行政机关收费项目和收费标准的调整 ;以及市政府对重大突发事件的应急处置情况等与群众密切相关的重大事项,都应向市人大常委会报告决定,而政府越权作出的行政决定,人大常委会可以依法撤销”。

这一办法还明确规范了相关工作程序,规定提请常委会讨论决定或向常委会报告的重大事项,采取年初制定计划和随时报送两种方式进行。明确了重大事项议案报送的时间,议案内容,人 大 常 委 会 调 研、论证、公开和监督检查的程序规范。这些程序规定为推进讨论决定重大事项工作提供了有力保障。

把准议题

为了选准、选好讨论决定重大事项议题,广州市人大常委会每年都通过市人大专委会间的协调、市政府各职能部门间的协调、常委会与市政府之间的协调、市领导之间的协调这四种渠道进行反复协调,并结合通过媒体向社会各界及市民群众征集的重大事项议题建议,使制定出的重大事项年度计划比较合理,既突出重点,又切实可行 ;同时,还根据实际需要动态调整,及时将未列入计划的重大事项列入常委会会议议题,推进了重大决策科学化、民主化。

广州市人大常委会还通过召开座谈会、论证会、专题视察、实地考察以及其他创新手段进行调研,把准问题的症结,使对重大事项讨论决定能够准确到位。在调研中,广州市人大常委会采用明察和随机查看相结合的方式,不预先打招呼、不走既定路线,掌握了真实的第一手资料。对一些涉及群众切身利益或存在较大争议的问题,组织常委会组成人员深入进行调研。在讨论决定广州深隧水系统工程的重大事项前,由于内地城市没有先例,常委会组织部分组成人员就赴香港考察,对深隧系统工程的必要性、可行性以及存在问题进行比较研究,并专门听取持不同意见的水利专家、工程建设专家的意见,最后来自人大的审议意见使政府主动将投资几百亿的排水系统工程计划审慎改为先进行小范围试验段建设。

广州市人大常委会还通过广泛听取和吸纳民意来行使好讨论决定重大事项职权,创立了听取民意、问计于民的重要平台——每月举办一次的《羊城论坛》大型公开政论型电视节目和《市民议政厅》在线互动栏目,每次选择一个重要议题,实时沟通市民群众、人大代表、政府官员和人大常委会组成人员,现场一些有价值的观点和建议常常对常委会组成人员产生启发,有的意见还被吸纳为审议发言的内容,为常委会决策提供广泛的民意基础。

敢讲真话

为了避免在讨论决定重大事项时容易出现走形式、过程序的问题,广州市人大常委会着力在提高审议发言和起草决议、决定及审议意见质量上下功夫。在分组审议时,常委会组成人员紧紧围绕议题进行讨论,从各自专业、经验、工作的角度提出意见和建议,以提高审议发言质量方面,着力营造讲真话、讲实话的氛围。2013 年6 月,在审议地铁建设与新型有轨电车规划建设情况时,就有一些组成人员提出了不同意见,指出新型有轨电车规划建设功能定位依据不够明确、环岛路线规划不够合理、投资运营风险与贷款举债问题较大等。

广州市人大常委会每针对重大事项作出决议、决定或形成审议意见时,都坚持问题导向、集体研究起草,力求更实一些、更具针对性和可操作性一些,能对“一府两院”的工作产生实质性的推动,避免大而空。针对市民和媒体高度关注的市政府举债和偿还计划问题,2013 年7 月广州市人大常委会作出决议,在批准政府债务偿还计划的同时,明确指出政府债务规模已接近风险警戒线,应当引起高度重视,并要求政府应将所借债务用于重点和急需解决的公益性项目,严格控制和压减债务规模。市政府表示,计划将2013 年6 月底之前形成的存量债务在2016 年前基本化解。

      

                        “羊城论坛”现场

跟踪监督

为了不使人大的决议、决定沦为“一纸空文”,广州市人大常委会还将决定权和监督权有效结合,对决议、决定连续监督、跟踪问效、一抓到底,让讨论决定重大事项工作真正见到成效。自2011年广州市十三届人民代表大会第六次会议起,广州市人民代表大会连续3 年将部分代表联名提出的5 件高质量议案列入人代会议程,由大会直接作出决议,并交由政府实施。由于这几个议案涉及面广、工作量大、推进复杂且所需周期较长,常委会逐年跟踪,紧抓不放,为政府落实议案决议提供了连续不断的推动力量。比如,在督促落实挖掘、保护和利用广州历史文化资源议案决议时,针对部分历史文化资源保护项目推进缓慢的问题,组织了部分人大代表集体约见分管副市长和政府有关部门负责人,进行面对面沟通。在监督落实打造珠江黄金岸线议案决议时,就推进难度最大的黄埔区段组织专题询问,副市长以及市发改委、市财政局、市国土房管局、市建委、市规划局等部门负责人一一到场应询。在督促推进废弃物处置利用议案决议落实时,市人大代表兵分七路,对全市垃圾分类情况进行明察和随机查看,发现“明察效果普遍不错,随机查看情况普遍不理想”,引起了市政府的高度重视和社会舆论的广泛热议,政府加大了垃圾分类推进工作力度,推动焚烧发电厂建设等难点问题取得突破性进展。在推进解决被征地农民留用地问题中,市人大常委会在听取政府专项工作报告时作出决定,并连续5 年对落实情况进行跟踪监督,到去年底市辖区历史留用地欠账已兑现11412 亩,使这一问题基本得到了解决。

“正是因为我们抓住了重大事项讨论决定权行使中几个最为关键环节,在实践中注重制度建设、注重协调保障,注重调查研究,注重审议质量,注重跟踪落实,这项工作才能打开新的局面,取得一定成效。”广州市人大常委会主任张桂芳对此颇有感触。

 

(作者:佚名 编辑:田必耀)

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