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坚定人民代表大会制度自信

时间:2015年03月14日 信息来源:人民之友2015年第1期 点击:收藏此文 【字体:

    对于一个国家来说,制度自信至关重要。它是人民对本国制度体系发自内心的肯定、信赖与坚守,是一个国家长治久安、兴旺发达的强大精神力量。

    

对于一个国家来说,制度自信至关重要。它是人民对本国制度体系发自内心的肯定、信赖与坚守,是一个国家长治久安、兴旺发达的强大精神力量。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要基石,在国家制度体系中居于核心地位。坚定人民代表大会制度自信,对于坚持和完善人民代表大会制度,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重大的意义。

 

一、坚定自信:人民代表大会制度是个好制度

一个国家实行什么样的政治制度,必须与这个国家的国情和国体相适应,同时又与这个国家的历史文化传统密切相关。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调:“60年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”

人民代表大会制度是体现党的根本宗旨的政治制度。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,是党一切活动的出发点和归宿。自成立之日起,中国共产党就以为中国人民谋利益、实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任。党的二大通过的《关于党的组织章程决议案》指出:“中国共产党应该是无产阶级中最有革命精神的群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党。”党的七大第一次将“为人民服务”写进党章。从此,“为人民服务”确定为党的根本宗旨。国家机构的顶层设计,也必然体现这一根本宗旨。毛泽东同志对建立一个什么样的国家,如何真正保证大多数人民群众的利益,如何真正实现人民当家作主,曾作过深入思考。早在1927年9月,毛泽东向中央建议,在政权建设中实行工农兵代表会议制度。1940年1月,在《新民主主义论》中,毛泽东提出:“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级代表大会选举政府。”毛泽东同志关于我国国家机构的顶层设计,始终贯彻了党为人民服务、为人民谋利,领导和支持人民当家作主的执政理念,而这一理念正是人民代表大会制度的本质特征。习近平总书记指出:“我们国家的名称,我们各级国家机关的名称,都冠以人民的称号,这是我们对中国社会主义政权的基本定位。各级国家机关及其工作人员,不论做何种工作,说到底都是为人民服务。”总书记的这一重要论述深刻揭示:人民代表大会制度是党全心全意为人民服务的根本宗旨在国家根本政治制度上的反映,是党领导和支持人民当家作主的重要制度载体,人民代表大会制度与党的根本宗旨是一脉相承、本质相通、内在统一的。

人民代表大会制度是体现我国社会主义国家性质的政治制度。与人民民主专政的国体相适应,我国建立了人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度是指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织体系。这一体系包括以下主要内容:国家的一切权力属于人民,人民通过民主选举选出人大代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关,各级国家权力机关对人民负责、受人民监督;各级人民代表大会及其常委会集体行使国家权力,严格按照民主集中制的原则办事;国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督;在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性和积极性;实行民族区域自治制度。这一根本政治制度的核心是保证国家的一切权力属于人民,保证了国家权力始终为最广大人民谋利益。。这也就不难理解,我国为什么不实行西方国家的“两院制”、“三权分立”等政权组织形式,根本原因是这些政权组织形式是体现资产阶级少数人专政的政治制度,与我国人民民主专政的国体存在本质区别。

人民代表大会制度是符合我国国情、与时俱进的政治制度。人民代表大会制度探索、建立和发展的过程,始终伴随我国革命和建设的波澜壮阔的历史进程。党的十一届三中全会以后,我国人民代表大会制度在实践中不断与时俱进、不断完善发展。一是法制建设全面加强。总结历史教训,把法制建设摆到第一紧要的位置。我国的立法体制进行了改革完善,赋予全国人大常委会国家立法权,规定省、自治区、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规。党的十五大,将依法治国确定为党治国理政的基本方略。到2010年,中国特色社会主义法律体系已经形成,国家各个方面总体做到了有法可依。二是选举制度进一步完善。将代表的直接选举由乡镇扩大到县一级,实行普遍的差额选举制度。2010年,新修改的选举法明确城乡按相同人口比例选举人大代表,实现了真正意义上的人人平等、地区平等。三是切实加强人大及其常委会制度建设。建立健全人大及其常委会议事规则,完善履职方式和程序;建立健全人大代表履职制度和保障机制,进一步密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系,注重发挥代表的作用;建立健全人大专门委员会和常委会工作机构、办事机构,完善职能,提高依法履职能力。人民代表大会制度发展完善的过程,充分体现了与时俱进的理论品质和实践特色,充分反映了强大的制度活力。

 

二、坚持自信:必须毫不动摇地做到“三个坚持”

从我国政治制度的发展实际来看,更好地坚持人民代表大会制度,必须始终做到“三个坚持”:

坚持党的领导这个核心。习近平总书记强调:“我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点,要理直气壮、大张旗鼓讲。”历史实践表明,没有中国共产党,就没有新中国,就没有中国的社会主义现代化,也就没有人民当家作主。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导是我国宪法确定的根本原则,是中华民族的命运所系、根本所在。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。党领导人民建立人民代表大会制度这一根本政治制度形式,就是为了保证人民当家作主。党在充分发扬民主的基础上集中全国人民的共同意愿制定大政方针,通过人大及其常委会使之上升为国家意志,并监督“一府两院”依法行政、公正司法,从而保证宪法和法律得到严格实施,保证党的主张得到切实贯彻。把党的领导贯彻到人大行权履职的全过程。

坚持维护宪法和法律的权威。维护宪法和法律的尊严与权威,既是国家治理的关键,也是维护人民代表大会制度的尊严与权威的关键。什么时候否定了宪法,或者宪法和法律得不到遵守和执行,人民代表大会制度就会遭到破坏。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出:“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”为了保证宪法和法律的实施,党的十八届四中全会决定明确要求,进一步健全宪法实施监督机制和程序,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,加大备案审查力度,确立国家宪法日,建立宪法宣誓制度,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。我们要牢固树立宪法法律至上的理念,切实保障宪法和法律得到贯彻实施,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

坚持保证人大及其常委会依法行使国家权力。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是中国社会主义政治文明的重要制度载体。保证人民当家作主,最重要的是要发挥好人民代表大会制度的作用,支持各级人大及其常委会依法行使职权。1981年6月,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出:“必须根据民主集中制的原则加强各级国家机关的建设,使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关。”党的十八大报告强调:“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权。”为此,各级党委要切实加强对人大工作的领导,大力支持人大及其常委会发挥职能作用, 注重发挥人大代表作用;各级人大及其常委会要切实履行各项职责,增强履职实效; “一府两院”要切实尊重人大及其常委会,自觉向人大及其常委会报告工作,接受监督。

 

三、坚守自信:与时俱进完善人民代表大会制度

习近平总书记指出:“制度自信不是自视清高、自我满足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把坚定制度自信与不断改革创新统一起来,在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上,不断推进制度体系完善和发展。” 面对当前我国发展所呈现的阶段性特征以及世情、党情、国情的深刻变化,我们需要保持头脑清醒,增强政治定力,在坚持中不断完善和发展人民代表大会制度,推动人民代表大会制度理论和实践创新。

完善党对人大工作的领导制度。要坚持依宪执政、依法执政;坚持民主执政、科学执政。注重发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。要切实完善党领导人大工作的各项具体制度和程序。完善党委定期听取人大工作的例会制度,及时研究人大工作中的重大问题;完善加强对人大常委会党组的领导制度,保证党的主张在人大常委会党组织中切实贯彻执行。把党的领导贯彻到人大行权履职的全过程。

完善人大及其常委会履职制度。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,推动人大及其常委会履职制度不断发展完善。要进一步完善立法工作体制机制。完善立法工作决策程序,建立健全重大问题请示报告制度。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,拓宽公民有序参与立法途径,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化,切实提高立法质量。要进一步完善监督工作法律制度。对监督法明确的监督形式要进一步具体化程序化,增强操作性实效性。特别是对询问、质询、特定问题调查、撤职和备案审查等监督方式,要进一步完善工作程序和保障机制,加强法律问题解释,以保障其正确有效行使。要进一步健全讨论、决定重大事项制度,明确决定权行使的程序、方式及责任追究办法,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。要进一步完善人大常委会人事任命的任前调查、法律考试、任职发言、宪法宣誓等制度,建立健全任后监督制度。

完善人大代表制度。人大代表是人民代表大会的主体,充分发挥人大代表作用是人民代表大会制度的内在要求。要进一步完善人大代表选举工作制度,强化选举工作的组织领导,完善和规范选举工作程序,建立严格的代表候选人资格审查机制,完善候选人与选民见面和介绍候选人情况等制度,严肃查处选举中的违法犯罪行为。完善代表向原选区选民和原选举单位述职、接受评议等制度,推进代表述职常态化,增强代表向人民负责、受人民监督的责任感和使命感。建立健全代表联络机构和履职平台,加强代表履职保障机制建设。完善代表建议、批评、意见办理工作制度,建立“大督办”机制,切实提高办理工作实效。完善代表退出机制,对履职不积极、作用发挥不好的“挂名代表”,依法予以劝辞、罢免等。

完善人大组织制度。从我省调研的情况看,当前,地方各级人大组织建设与人大及其常委会承担的职责任务还不完全适应,改革完善人大组织制度,是推进人大工作创新发展的重要前提。要进一步改善人大常委会组成人员年龄结构、知识结构和专业结构,按照老中青相结合、有利于队伍连续性、稳定性的要求配备干部,防止出现组成人员总体年龄老化、主任会议成员换届时整体换班等现象;提高专职委员比例,适当增加懂法律、有业务专长的专职委员。完善人大及其常委会机构建设,人大各专门委员会和常委会办事机构、工作机构要做到上下基本统一,并保证每一个机构有足够的工作力量,防止出现“有机构无人员”、“一人委”等现象的出现。要加强人大常委会机关干部队伍建设,建立人大干部合理的流动机制,增强人大干部队伍活力。

完善人大制度宣传机制。牢固树立“大宣传”观念,把人大制度宣传作为党的宣传工作的重要组成部分,构建各方面共同参与的大宣传格局,形成全社会讲“人大制度”、说“人大故事”的强大合力。更加注重人大宣传阵地建设,突出建好人大网站、办好人大刊物、媒体开办专栏专题,展示人大依法行使职权全过程和人大代表履职风采;更加注重人大制度的宣传与干部教育培训、社会普法教育相结合,坚持把人民代表大会制度列为党校培训和普法教育的常设内容;以“国家宪法日”活动为载体,使全社会的宪法意识和人大意识普遍增强,进而增强坚持与完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

 


 

(作者:湖南省人大常委会副主任 蒋作斌 编辑:田必耀)

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