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2014,委员长行程

时间:2015年04月28日 信息来源:《人民之友》2015年第2、3期 点击:收藏此文 【字体:

2014年,适逢人大一甲子,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江履新的第二年,他的行程,无论是在审议讲话,还是在基层倾听民意,蕴含着完善和发展人大制度的新实践,展示着依宪治国和依法改革的新图景,经纬着民主法治的新趋势。

从“人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式”,到“人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”党和国家对人大制度的体认,又提升到了一个新高度。委员长的行程,在执守人大制度的自信,在诠释人大制度的伟力,在传递人大制度的温度。

   

    2014年3月9日,张德江主持十二届全国人大二次会议第二次全体会议。摄影/李学仁。


充分发挥人大制度的根本政治制度作用”

行程之一:庆祝全国人大成立60周年  2014年9月5日上午,中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。随后,张德江多次强调,认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话是做好新形势下人大工作的根本遵循。

内涵:2014年9月5日上午,中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。中共中央政治局常委全部出席会议。张德江主持大会。习近平总书记在大会上发表重要讲话。在上一次纪念大会胡锦涛提出“人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式”的基础上,习近平提出“人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”习近平强调,新形势下要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。“各级党委要加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。”

9月10日至12日,张德江先后深入到贵州毕节市七星关区人大“代表之家”、信访室等部门,花溪区青岩镇人大代表活动室,贵阳市人大机关开展调研。他强调,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是全国人大和地方各级人大工作的重中之重。他指出,要从坚持和发展中国特色社会主义的高度出发,加强和改进人大立法、监督等各项工作,扎实推进人民代表大会制度的完善和发展。

9月15日上午,庆祝全国人大成立60周年理论研讨会在北京举行。张德江委员长发表重要讲话,强调充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。张德江在讲话中系统总结了实行人民代表大会制度六条必须长期坚持并不断丰富和完善的重要经验。一是坚持党的领导,切实保证党领导人民有效治理国家;二是坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力;三是坚持实现民族振兴的历史使命,集中力量进行社会主义现代化建设;四是坚持依法治国,建设社会主义法治国家;五是坚持从国情和实际出发,推动人民代表大会制度完善发展;六是坚持民主集中制,充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。

解读:1954年9月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开,标志着我国人民代表大会制度正式建立。在人民代表大会历史上,党和国家一共举行过三次纪念大会:1994年、2004年、2014年。在纪念、庆祝全国人大成立40周年、50周年、60周年的纪念大会上,由党和国家领导人发表重要讲话。这三次纪念大会上,党和领导人发表重要讲话,提出了人民代表大会制度的理论创新和实践创新的重大课题,表达了党和国家对人民当家作主的新型政治制度的自信,宣示中国人大制度的政治高度。前两次纪念大会是以首都各届群众、代表隆重集会的名义来纪念,这次由中共中央、全国人大常委会举行的庆祝大会,这是顶格的会议,既有纪念的内涵,更重要的是庆祝。

六十年一甲子,历经风雨洗礼、发展完善,中国人民当家作主的新型政治制度走向成熟稳健,展现出蓬勃生机活力。六十年不平凡历程,人民代表大会制度这一根本政治制度在治国理政中发挥着伟大功效。中国以位居世界第二经济总量和人民生活水平跨上新台阶的“大国崛起”,证明实行人民代表大会制度政体是扎根中国社会土壤的伟大创造,是保障实现中华民族伟大复兴的正确选择,具有“强大生命力和显著优越性”。

习近平强调,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”,“人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”,代表了党和国家对人民代表大会制度在治国理政中地位认识的新高度。

张德江在贵州调研时再次强调,要按照总结、继承、完善、提高的原则,发挥地方人大的独特优势。其中意图十分清晰:坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,是全国人大和地方各级人大的共同使命、共同责任,要增强人大工作的整体实效。

   

    2014年9月,张德江在贵州调研时强调,扎实推进人大制度的完善和发展。摄影/刘卫兵


“推动全面贯彻实施宪法”

行程之二:设立国家宪法日  十八届四中全会、全国人大常委会决定将12月4日设立为国家宪法日。张德江出席“深入开展宪法宣传教育 大力弘扬宪法精神”座谈会,要求牢固树立宪法法律权威,推动全面贯彻实施宪法。

内涵: 2014年10月23日,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出:“将每年十二月四日定为国家宪法日。”决定指出,建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。  

10月24日下午,全国人大常委会党组召开会议,专题学习贯彻党的十八届四中全会精神,决定立即启动法律程序,确保将设立国家宪法日的议案提交全国人大常委会会议审议。11月27日早上,张德江主持召开委员长会议,会议一致赞成将关于设立国家宪法日的决定草案提请十二届全国人大常委会第十一次会议审议。10月27日上午,全国人大常委会会议听取了关于设立国家宪法日的决定草案的说明。当日下午,常委会组成人员就设立国家宪法日的议案进行分组审议。按照审议意见,决定稿增加了“现行宪法是对1954年制定的新中国第一部宪法的继承和发展”这样的表述。

11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定,将每年十二月四日定为国家宪法日,国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。张德江在闭幕会上发表讲话强调,“开展好国家宪法日的活动,建立宪法宣誓制度,弘扬宪法精神,维护宪法权威。

在首个国家宪法日到来之际,习近平总书记作出重要指示。他强调,要以设立国家宪法日为契机,深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,切实增强宪法意识,推动全面贯彻实施宪法。

12月3日,中宣部、全国人大常委会办公厅、司法部在北京举行“深入开展宪法宣传教育 大力弘扬宪法精神”座谈会,张德江在会上强调,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,切实增强公职人员宪法观念,牢固树立宪法法律权威,推动全面贯彻实施宪法。他指出,改革开放以来,我国已经成为世界第二大经济体,人民生活水平持续大幅提高。还有许多数字、事例和标志性进步。在一定意义上说,都可以看作是宪法实施的结果。这是改革开放的成就,也是宪法实施的成就。张德江指出,全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责,加强对宪法和法律实施情况的监督检查。地方各级人大及其常委会要保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。

12月4日,各地通过召开座谈会、向宪法宣誓、举办公众开放日、宪法法律知识咨询等形式,庆祝首个国家宪法日,接受宪法精神的洗礼。

解读:宪法是治国安邦和人民享有尊严的根本大法。“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”60多年来,我国还未曾有过处理违宪案件的实际经验。在“法治成为治国基本方式”、依法治国“升级”的同时,还应对当前法治领域还存在许多不适应、不符合法治的问题有清醒研判。正如张德江所言,“归根结底都违背宪法原则和精神,损害了宪法法律权威。”

宪法本身就是党的主张和人民共同意志的高度统一。遵守、执行宪法,就是服从党的领导、服从人民的意志。维护宪法和法律权威,是各级人大及其常委会的主要任务。应完善全国人大及其常委会宪法监督制度,加强备案审查制度和能力建设,健全宪法解释程序机制,依法撤销违宪违法的规范性文件。遵守宪法是国家机关的基本政治品格,要按照宪法的规定正确地做事和做正确的事。向宪法宣誓是培养宪法文化和维护宪法威仪的重要形式。

加强宪法宣传教育,让宪法“走下神坛”, 宪法不能成为“闲”法,让宪法走进公民生活,把宪法奉为圭臬,在全社会得到一体遵行。信仰法律,执守法治,强国复兴之路才能行稳致远。

信仰宪法、敬畏宪法、实施宪法,决定国家命运和公民的尊严,或许正是“法治中国”意涵所在。

2014年12月3日,中宣部、全国人大常委会办公厅、司法部在北京举行“深入开展宪法宣传教育 大力弘扬宪法精神”座谈会,张德江委员长在会上强调,牢固树立宪法法律权威,推动全面贯彻实施宪法。摄影/李杰


“发挥立法对改革的引领和推动作用”

行程之三:全国人大常委会审议立法法修正草案和决定授权开展刑事案件速裁试点。2014年6月27日,十二届全国人大常委会第九次会议表决通过了《关于授权在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》。8月25日,立法法修正案草案首度提请全国人大常委会审议。

内涵: 按照全国人大常委会决定,刑事案件速裁程序试点案件范围为“事实清楚,证据充分,被告人自愿认罪,当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻,依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法单处罚金的案件”。全国18个城市的法院将开展试点工作。

6 月27 日,张德江在十二届全国人大常委会第九次会议闭幕会上说,开展刑事案件速裁程序试点工作的决定,是根据中央深化司法体制改革的精神,为相关试点工作提供法律依据。

十二届全国人大常委会第十次会议作出了关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定,此举为探索完善知识产权司法保护体系提供了法律依据。张德江表示,今后要继续综合运用制定、修改、废止、解释、授权等形式,及时推进相关立法,更好地发挥立法对改革的引领和推动作用。

12月28日,十二届全国人大常委会第十二次会议通过了关于授权国务院在广东、天津、福建自由贸易试验区以及上海自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定,明确了授权的范围、内容和时间。张德江说,再次就新设立的自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批作出授权决定,为深化改革、扩大开放,加快转变政府职能,提供了法律依据。

赋予所有设区的市地方立法权,成为首度提请全国人大常委会审议立法法修正案草案的一大亮点。目前,在全国282个设区的市中,享有地方性法规制定权的有49个,尚没有地方立法权的233个。草案规定,所有设区的市的人大及其常委会可以就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项制定地方性法规。12月,立法法修正案草案第二次审议,将提交2015年3月召开的十二届全国人大三次会议审议。

张德江说,“在审议修改过程中,要通过公布法律草案、召开论证会、开展立法评估等多种形式,广泛听取各方面意见,积极回应社会关切。”2013年以来,有6部法律草案在交付表决前经过论证评估。

2014年11月1日,张德江在十二届全国人大常委会第十一次会议闭幕会上强调,把改革决策同立法决策更好结合起来,坚持立改废释并举,不断提高法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

解读:习近平总书记指出,“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用。”

2014年,全国人大常委会从法律制度上推动和落实改革举措。比如说,首次授权“两高”开展刑事案件速裁试点工作,在司法领域开“试验性立法”之先河;关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定,改革完善了知识产权司法保护体系;就新设立的自贸区暂时调整法定行政审批作出授权决定,为全面深改探路。

“先立后破”,而不是先斩后奏,通过立法保障重点领域和关键环节改革,通过法治思维和程序来排除制度障碍,确保重大改革于法有据、有序进行,彰显依法改革的法治精神。

委员长把提高立法质量作为立法工作的“主要任务” “重中之重”,要求法律管用,能解决实际问题。这就涉及到立法体制机制的改革完善。为此,颁布施行14年后的立法法迎来第一次大修。草案从完善立法体制、发挥人大在立法中的主导作用、健全立法工作体制机制、赋予设区的市地方立法权、增强法律的可执行性、完善授权立法、加强备案审查等方面,提出了许多新举措新要求。

过去一年,全国人大常委会无论是修订环境保护法,修改保险法、行政诉讼法、安全生产法等,还是审议大气污染防治法、食品安全法修订草案等,坚守立法机制,追求良法之治。

全国人大常委会就新设立的自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批作出授权决定,为深化改革、扩大开放提供了法律依据  摄影李杰



“切实把人民的钱袋子管好用好”

行程之四:修改预算法和审议中央决算报告和审计工作报告。2014年6 月27 日,张德江主持十二届全国人大常委会第九次会议闭幕会并发表讲话,要求切实把人民的钱袋子管好用好。8月31日,全国人大常委会通过了关于修改预算法的决定。

内涵:十二届全国人大常委会第九次会议听取和审议了国务院提出的2013 年中央决算报告和审计工作报告,审查批准了2013 年中央决算。张德江在闭幕会上说,“扎紧财政预算管理制度这道篱笆”,对审计报告中指出的问题,国务院要责成有关方面认真整改、严肃问责,并在年底前将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。他强调,认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督的要求,认真总结近年来全国人大和地方人大开展预算监督的有益做法,探索符合实际、行之有效的预算监督新机制新形式,不断增强人大审查监督预算决算的针对性和实效性,切实把人民的钱袋子管好用好。

十二届全国人大常委会第十二次会议听取审议了国务院关于国家财政水利资金投入与使用工作情况的报告。张德江在闭幕会上说。本次会议是常委会继去年听取审议国家财政科技资金分配使用情况报告后,再次对特定领域财政资金的投入使用情况开展监督,“是加强和改进人大预算监督工作的积极尝试。”

201112月,全国人大常委会初次审议预算法修正案草案,到20148月第四次审议,全国人大常委会通过了关于修改预算法的决定。这是预算法施行20年来的第一次修改。新预算法实现了全口径预算管理、建立跨年度预算平衡机制的新突破,对规范转移支付、地方债务管理、预算公开、刚性追责等改革难题达成共识。

期间,张德江十分重视预算法的修改,并发表一系列重要讲话,引领预算法修改工作。

在上届常委会两次审议预算法修正案草案的基础上,20144月,预算法修正案草案被提请十二届全国人大常委会第八次会议进行第三次审议。张德江在会上说,修改预算法要注重从法律制度上加强顶层设计,完善全面规范、公开透明的预算制度。

全国人大常委会法工委就修正案草案进行论证评估后,826,十二届全国人大常委会第十次会议审议预算法修正案草案四审稿,张德江参加审议。五天后,全国人大常委会通过了关于修改预算法的决定,于201511起施行。

修改后的预算法,从增强预算的科学性、完整性、透明度,完善财政转移支付制度,健全地方政府债务管理机制,规范预算执行,推进预算公开,加强人大预算决算审查监督等方面,对原有法律作了较大幅度的修改完善。张德江在十二届全国人大常委会第十次会议闭幕会上发表讲话,阐释预算法修改对于全面深化改革,“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大意义。

解读:预算规定政府活动的范围和方向,决定民生的尊严和高度数以万亿计的巨量预算资金事关国计民生,既支撑着深化改革政策,又与民众的衣食住行、教育就业、生老病死息息相关。无论是治国理政,还是民生保障,靠预算支撑才能真正落地。

当前,实质性预算审查不够,政府重大预算投资审查随意性较大。要按照党的十八届三中全会的要求:“实施全面规范、公开透明的预算制度”。新预算法确立了初步审查制度、明确审查重点、细化部门预算,为增强人大代表预算审查监督实效提供了路径,强化了人大预算决算审查职权。人大及其常委会应增强人大审查监督预算决算的针对性和实效性,把审查好预算决算作为依法履职的新常态,尤其是盯紧执行预算问题突出、屡审屡犯的部门,督促处理预算执行中违法违纪的责任人。

现代预算制度被公认为是对政府和官员“非暴力的制度控制方法”。西方国家议会把审批预算作为履职重点。尽管我国人大制度与西方议会制度有本质区别,但并不影响人大把预算审查监督作为“重中之重”。

“扎紧财政预算管理制度这道篱笆”,“切实把人民的钱袋子管好用好”。 人大及其常委会应按照委员长提出的要求,代表人民看紧、看好“钱袋子”。

2014年6 月25日上午,十二届全国人大常委会第九次会议举行分组审议,张德江委员长参加审议。摄影/李杰



“加强人大执法检查工作”

行程之五:作全国人大常委会报告和常委会会议讲话  2014年3月9日,张德江向十二届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时说,人大及其常委会要既敢于监督又善于监督。8月31日,张德江委员长在十二届全国人大常委会第十次会议闭幕会上强调,加强对法律实施情况的检查监督。

内涵:“我们要全面贯彻落实中央精神和监督法规定,推动人大监督工作迈上新台阶。”张德江在常委会工作报告中说,要坚持依法行使监督职权,既敢于监督又善于监督;要围绕党和国家工作大局开展监督,加强对宪法和法律实施的监督;要完善监督工作方式方法,改进执法检查、监督调研方式,有的放矢地提出有分量的意见和建议。

623,十二届全国人大常委会第九次会议听取和审议关于检查专利法实施情况的报告。张德江表示,“今后,全国人大常委会要进一步加强和改进执法检查工作,完善组织方式和检查形式,增强执法检查的权威性、针对性和实效。”

“要加强对法律实施情况的检查监督。”张德江在十二届全国人大常委会第十次会议闭幕会上发表讲话,要求加强人大执法检查工作,加大执法检查力度。他提出,“适当增加每年开展执法检查的项目”,抓住有关法律实施中的重点问题、突出矛盾和薄弱环节进行深入检查,完善相关配套制度和政策措施。委员长强调,加强常委会执法检查的组织工作,委员长会议组成人员带头参加执法检查,形成上下联动和内外互动。

2014年,全国人大常委会先后对专利法、未成年人保护法、旅游法、大气污染防治法实施情况开展监督检查。

 “把听取汇报、召开座谈会与随机抽查、暗查暗访结合起来,跟踪督查侵害旅游者合法权益典型事件。”1228,张德江在十二届全国人大常委会第十二次会议闭幕会上,肯定旅游法执法检查方式的改进,深入了解和掌握法律实施情况。“执法检查组以视频和口头报告相结合的方式报告执法检查情况”,得到常委会组成人员的普遍好评。

20151月,张德江在听取部分在京全国人大代表的意见建议时指出,要着力加强和改进监督工作,把监督和支持结合起来,坚持问题导向,积极回应社会关切,进一步提高监督工作的针对性和实效性。

解读:人大及其常委会监督法律实施情况和“一府两院”的工作,是人民代表大会制度的重要原则和制度设计,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。

张德江对加强和改进人大监督的思路明确、目标清晰。2013年,他对新一届全国人大及其常委会监督工作提出新要求:人大监督要选择好角度、掌握好尺度、把握好力度。2014年3月,在常委会报告中明确提出,人大及其常委会要忠实履行宪法和法律赋予的职责,既敢于监督又善于监督。11月1日,在十二届全国人大常委会第十一次会议闭幕会上强调,要正确处理监督与支持的关系,依法加大监督力度,探索完善监督方式,不断增强监督实效。

张德江提出,注重在常委会听取审议专项工作报告、开展专题调研、专题询问等工作中,加强对有关法律实施工作的监督,注重运用法治思维和法治方式,从法律实施的角度审视和评价“一府两院”的有关工作,在工作监督中推动法律实施和法律完善。这些法治理念在全国人大常委会监督工作中得到了体现。

执法检查是人大开展监督工作的法定形式。委员长提出增加执法检查数量,改进检查的方式方法正是加强对法律实施情况检查监督的务实之举。

2014年,全国人大常委会开展未成年人保护法执法检查由王胜俊、万鄂湘副委员长带队;在旅游法在实施后的第一年就部署开展执法检查,严隽琪、吉炳轩、张平等3 位副委员长带队;开展大气污染防治法执法检查,陈昌智、沈跃跃、艾力更·依明巴海等3 位副委员长带队,分赴京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域和陕西等省份检查法律实施情况。体现了张德江对完善执法检查组织和方式,尤其是“委员长会议组成人员带头参加执法检查”的要求。

2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议在北京人民大会堂闭幕。张德江委员长主持会议。摄影/廖攀



    “提高专题询问的质量和实效”

行程之六:主持全国人大常委会联组会议和参加专题询问   2014年12月28日,十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂举行联组会议,结合审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。张德江主持联组会议,国务院副总理首次到会应询。

内涵:“提高专题询问的质量和实效。”3月9日,张德江作常委会工作报告,在回顾2013年专题询问工作后,提出继续开展专题询问,完善组织方式和工作机制,增强针对性和实效性。

2014年,全国人大常委会开展了3次专题询问。830,十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议,结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。1227,十二届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于推进新农村建设工作情况的报告,并对报告进行专题询问。做好新农村建设规划、细化建设标准,发展现代农业、确保粮食安全是新农村建设的重要任务,解决好农村生态建设和环境保护等问题,成为常委会组成人员关注的焦点话题。张德江委员长参加审议和询问。

1228,张德江主持十二届全国人大常委会第十二次会议联组会议,结合审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。 国务院副总理马凯到会应询,就养老金缺口、全国统筹、做实个人账户等问题等回答委员询问,并透露中央已讨论通过机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨方案,备受关注的养老保险“并轨”改革正式全面展开。

此次专题询问后,张德江强调,全国人大常委会要改进和完善专题询问工作,进一步完善组织方式和工作机制,增强专题询问的针对性和实效性,积极推进专题询问的规范化、机制化、常态化。张德江提出,充分发挥专题询问在对“一府两院”实施监督中的重要作用,更好地体现人民代表大会制度的优越性,推动人民代表大会制度与时俱进。

解读:十二届全国人大常委会已开展6次专题询问,张德江对专题询问“提高质量”“着眼实效”要求逐渐落地,力图规避“对台词”的形式倾向,将专题询问的成果转化为改进工作的实效。2014年在“完善组织方式和工作机制”方面精准发力。中央深改小组会议通过2014年工作要点,提出完善专题询问工作方式。张德江说,开展专题询问是中央全面深化改革的一项重要举措。

过去的一年,全国人大常委会专题询问聚焦简政放权、新农村建设、城乡社会保障体系建设,无疑回应了人民群众对热点、难点问题的关切。

“2014 年的专题询问渐入佳境,成为盘活人大监督的一个重要途径,受到了各方的高度重视,表明了专题询问在国家政治生活中的地位和影响力。”最近一期《中国人大》杂志一篇题为《专题询问:问出人大权威》的文章说,2014年第一次专题询问,到会接受询问的部委“一把手”有11 人之多,创下历史新高。文章透露专题询问会中,多次出现列席的人大代表获得提问机会,标志着参加专题询问的人员参与度再次扩大。

同时,委员长参加和主持专题询问,彰显其高度和力度。十二届全国人大常委会第十二次会议期间,张德江参加对国务院推进新农村建设工作情况进行审议和专题询问,一天之后,又主持对国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告的专题询问。

全国人大常委会副秘书长韩晓武最近在为湖南省人大常委会举办专题讲座授课中透露,中央提出,国务院副总理应参加专题询问。作为2014年专题询问的一大亮点和创新,国务院副总理马凯率领人保部、国家发改委、财政部等七部门负责人到会回答询问,让委员感触到国务院接受监督的诚意。

“总理和副总理都是人大投票决定的,应该对人大负责。”《中国人大》杂志这篇文章援引全国人大常委会委员吴晓灵的评价:马凯代表国务院到人大常委会作报告并到会应询,在我印象当中是这些年以来的第一次,这是一个非常好的气象。无疑,对地方政府领导应询有示范意义。

2014 年12 月28 日,十二届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会堂举行联组会议,结合审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。张德江委员长主持联组会议。摄影 李杰 



“从县级人大工作看人大工作”

行程之七:作全国人大常委会工作报告和指示调研县乡人大工作  2014年3月9日,全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大二次会议上说,“去年,重点就加强和改进县级人大工作进行了专题调研”。

内涵: 2013年11月,张德江在云南专门就县级人大工作进行了广泛深入的调研。2014年3月,张德江在全国人大常委会工作报告中总结了调研情况。张德江说,委员长会议组成人员带队深入基层,实地了解代表履职和闭会期间活动情况,主持召开县级人大工作座谈会,还书面征求31个省级人大常委会意见,全面了解县级人大工作和自身建设基本情况、主要经验、突出问题和意见建议。强调要按照总结、继承、完善、提高的原则,依法健全工作制度和工作机制,扎实推动各级人大工作完善发展,努力把人大及其常委会建设成有效担负起各项法定职责的机关。此间,张德江撰写了《从县级人大工作看人大工作——关于加强和改进县级人大工作的调研报告》。

全国人大常委会委员长会议继2013 12 月首次要求委员长会议组成人员直接联系5 名以上全国人大代表。今年4 月,又通过了联系全国人大代表的意见,要求全国人大常委会委员直接联系13 名所在选举单位的全国人大代表,特别是基层代表和一线工人、农民代表。张德江表示,要加强人大常委会与人大代表的联系,充分发挥代表作用。

全国人代会闭幕后一个月,全国人大常委会办公厅在京举办了县级人大常委会负责同志学习班。张德江对举办学习班作出批示,要求“认真组织、务求实效” ,“组织好讨论,整理好讨论意见建议”。王晨副委员长出席开班式并作重要讲话。这是全国人大常委会办公厅首次专门系统地为县级人大常委会举办学习班,2014年按计划举办四期。

6月21日,全国人大常委会副秘书长李连宁在南宁召开加强县乡人大工作和建设座谈会说,根据委员长的指示,全国人大常委会有关副秘书长和办公厅、研究室、法工委负责同志,分成7个调研组,带队到各地深入调研县乡人大工作和建设情况。

解读:“县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。”是我国自古以来的治国理念。1979年5月,彭真专门向中央写了报告,提出了关于县级以上地方人大设立常委会。随后,地方组织法对此作了规定。

“三十年多后,张德江再次聚焦县级人大工作,反映了县级人大工作的重要性,也说明了人大工作的历史传承性。”本刊2014年第5期刊发《县级人大工作完善发展》专题报道,全国人大常委会办公厅联络局巡视员、副局长陈庆立在《委员长调研县级人大工作的启示》一文中说,县级人大代表的直选和县级人大常委会作为最基层的人大常委会这两个特点使其在我国五级人大中具有特殊意义。张德江委员长的调研,对县级人大工作完善发展,不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色,具有很强的现实指导意义和深远的历史意义。

“张德江委员长将县乡人大工作和建设作为推动整个人大工作和建设的着眼点、着力点,这个总体部署意义十分重大。”李连宁说。

县级人大工作和建设关系人民代表大会制度和人大工作的整体功效。而县级人大存在法定权威落差、行权路径不畅、机构设置偏弱、履职能力不足等种种现象,有待高层的进一步重视和提振。从县级人大入手,确实是在理解了人大工作精髓的基础上,把握住了人大工作的脉搏,找到了解决人大工作问题的钥匙。

委员长的调研报告蕴涵着全国人大常委会推进县级人大工作完善发展的意图。陈庆立说,对县级人大工作,委员长在调研中用了八个字,即“总结、继承、完善、提高”精炼地进行了高度概括,既表明了对过去30年对县人大工作的基本态度,即要“总结、继承”,也提出了对今后县级人大工作的基本要求,即要“完善、提高”。对此,调研报告提出,应做好三篇文章:做“人”的文章,做“法”的文章,做“工作指导”的文章。

委员长会议首次通过制度性文件,加强全国人大常委会组成人员与基层代表联系,为各级人大及其常委会发挥代表作用提供了示范。

 

2014年9月,张德江委员长在贵州调研。他强调,坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,是全国人大和地方各级人大的共同使命、共同责任。这是9月11日,张德江来到贵阳花溪区青岩镇人大机关,与基层人大代表座谈。摄影/ 刘卫兵



   “全面有效行使乡镇人大职权”

行程之八:在浙江调研乡镇人大工作   2014年5月8日至11日,张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研时指出,全面有效行使乡镇人大的法定职权。10月11日,委员长对总结和宣传浙江板桥镇人大主席朱忠华的事迹作出了重要批示。

内涵:调研期间,张德江形象地比喻:“乡镇人大工作归根到底要“顶天立地”。顶天,就是坚持党的领导,巩固党的执政地位,贯彻落实党的路线方针政策。立地,就是要为老百姓办事,反映老百姓的呼声,解决老百姓的困难,促进老百姓安居乐业。”他强调,要在宪法法律范围内积极探索依法履职的新方式、新机制,扎实推动乡镇人大工作取得新发展。乡镇人大代表要依法向选民报告履职情况,自觉接受人民群众的监督。要认真开好乡镇人民代表大会会议,根据法律规定和实际需要,合理安排会期和会议次数,有针对性地确定会议议程,完善审议程序,充实会议内容,切实提高会议的质量和效率,全面有效行使乡镇人大的法定职权。

随后,《中国人大》2014年第12期推出《推进乡镇人大工作,路就在脚下》专题报道。我省东安县“十有”乡镇人大建设经验被誉为“一个乡镇人大工作的样本”,其典型材料上报委员长办公室。

浙江临安市板桥镇人大主席朱忠华从事人大工作10年,对人大工作充满了激情。他率先在临安市推行了镇政府实事工程代表票决制,组织人大代表向选民述职并进行满意度测评,积极开展评议基层站所工作。5年前确诊癌症后经历了4次手术,他虽然身患重病,但对人大工作和基层群众有难以割舍的情怀。

  10月11日,张德江委员长对新华社国内动态清样刊发的《“三解”干部促和谐,当好“第二稳定官”,浙江板桥镇人大主席朱忠华为基层人大参与治理带来启示》一文作出了重要批示:“加强乡镇人大建设,发挥乡镇人大主席作用是个大课题。要总结这方面的经验,宣传这方面的典型。”11月23日 ,央视新闻联播以《朱忠华:用生命履职的镇人大主席》为题用2分钟时间向全国观众讲述了朱忠华的先进事迹。朱忠华入选CCTV2014年度法治人物。

2015年第1期《人民政坛》报道,张德江批示“才溪镇人大主席团的工作经验,可作为乡镇人大工作的典型案例”。福建省上杭县才溪镇人大主席团推出“一四七九”工作法,其中,包括加强人代会工作、制度建设、代表联系群众、代表小组活动、主席团自身建设等经验,成为乡镇人大学习的典范。

解读:委员长专题调研乡镇人大工作,在人大历史上属于第一次。委员长作出重要批示,中央电视台 “新闻联播”报道人大主席的事迹,属于第一次。从中可管窥乡镇人大建设的重要性和紧迫性。

2014年6月,李连宁在南宁座谈会上说,县乡人大在人手少、经费少、编制少的情况下,大力行使人大职权,推动工作与时俱进,在坚持和完善人大制度中发挥了重要作用。李连宁也提出,需要解决代表选举、行使职权、发挥代表作用、加强自身建设等四个方面的突出问题。

经济社会转型期,一些乡镇的人大工作明显被边缘化。乡镇人大普遍性存在开会难、履职难、运行难“三难”态势。 “人大会议在有些乡镇悄悄撂荒”,每年一次的乡镇人代会在一些地方未能依法召开,有的乡镇人大主席、副主席分别兼管政府的信访维稳、安全生产等多项工作,“荒了责任田”, 乡镇人大工作成了“副业”。

到2013年底,我国城镇化水平超过54%,估计到2018年将达到60%。重庆市关于乡镇人大调研报告提出:城市化进程正在影响以农业社会为依托的乡镇人大履职态势。这对乡镇人大工作提出新挑战、新要求。

对此,张德江强调,全面有效行使乡镇人大的法定职权,取得实实在在的效果,要提高乡镇人大工作水平。

“基础不牢,地动山摇”。我国有4万多个乡级(含街道办事处)行政单位。乡镇政权是我国最基层的政权组织,乡镇人大是最基层的国家权力机关,实现乡镇人大法律地位“名实相符”,才能提高人大工作的整体实效。

20145月9日,张德江委员长在浙江湖州市妙西镇调研,与基层人大代表座谈。摄影/马占成














(作者:策划:本刊编辑部 文/ 田必耀 编辑:田必耀)

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