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委员专职化是发展方向但条件尚未成熟

时间:2015年05月06日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

各级人大常委会委员是各级人大常委会的主体,尽管法律没有专职委员和兼职委员的规定,但在实际工作中切实有专职委员和兼职委员之分。关于人大常委会委员应该实行专职化还是兼职化问题,一直存在不同看法和意见。笔者认为,专职委员是未来发展的方向,但目前条件尚未成熟,只能循序渐进,逐步推开。

宪法和组织法赋予人大常委会许多职权,仅宪法第67条就赋予全国人大常委会21项职权,地方组织法第44条赋予县级以上地方各级人大常委会14项权力。行使好这些职权,需要委员全身心投入到人大常委会工作。

实际工作中,由于兼职委员都有自己的工作岗位,他们的职业可能是工人、农民、专业技术人员、公务员、也可能是军人等,其赖以生存的生活来源依附于自己的本职工作,以委员身份履职至多只有少许活动津贴。由于时间和精力等原因,兼职委员基本上只参与人大及其常委会组织的一些活动,大部分时间和精力都用在自己的本职工作上。这对人大常委会的工作当然是不利的。但如果兼职委员全身心投入到人大常委会工作,是必会影响其本职工作,这当然也是不可取的。

委员专职化,就可以把主要精力用在人大工作上。这有利于增强委员的责任意识,有利于其拿出大量时间从事社会调查研究,了解社情民意,更好地代表和维护人民群众的利益,有利于人大常委会会议质量的提高,有利于更好地坚持和完善人大制度。

1987年党的十三大报告就明确提出,要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设,逐步实现委员的专职化;2003年十届全国人大开始专职委员试验,10位年富力强的国家机关干部的人事关系转到全国人大常委会成为专职委员;2012年党的十八大报告提出提高专职委员比例。从中可以看出,委员专职化也是党和国家追求的目标。

之所以多年来专职化进展缓慢,笔者认为主要是条件尚未成熟。由于委员从代表中产生,任何代表都有当选委员的资格,也就是说工人、农民、专业技术人员、公务员、军人等都有可能当选为委员。委员专职化意味着委员成为一个新的职业,只要当选就应转岗到这一职业,且要靠这一职业生存(辞职者除外)。如何给予其政治经济待遇?转入的工人、农民、公务员的政治经济待遇是否应该平等?若不能继续当选如何安置?解放军当选如何转岗?如此等等。委员专职化涉及到我国政治、经济和财政体制,涉及到我国干部人事制度的改革,涉及到相关法律的修改,处理不好可能就会顾此失彼,甚至带来不良的后果,需要很多措施跟进。笔者认为目前落实难度大,只能循序渐进,逐步推开。在现有状况下,应适当增加专职委员比例,通过不断探索,总结经验,处理好改革发展稳定的关系,修改完善相关法律,最终实现委员的专职化。

 

(作者:武春 编辑:吴迪)

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