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执法检查的劲道

时间:2015年05月25日 信息来源:《人民之友》2015年第5期 点击:收藏此文 【字体:

执法检查作为人大监督的“常规武器”,制度和实践维新才能保证监督的劲道,才能让人民对根本政治制度充满敬畏和自信。

 

      开展执法检查是人大常委会监督工作的重点。在全面推进依法治国,牢固树立宪法和法律权威的政治新常态下,需要切实增强执法检查的权威性、针对性和实效性。

犹如物种进化,制度演进需要跟进政治生态和经济社会情势的变化,才能走出制度效益式微的周期律。近年来,全国和地方人大常委会开展执法检查的实践创新提供了一些范式。

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江多次在全国人大常委会会议上,强调要进一步加强和改进执法检查工作,完善组织方式和检查形式。特别是去年8月,张德江着重提出“要加强对法律实施情况的检查监督”,并明确四项要求:一是加强人大执法检查工作,全国人大常委会要加大执法检查力度,确保法律正确实施。二是适当增加每年开展执法检查的项目,选择与改革发展稳定和保障改善民生密切相关的法律以及新制定、新修改的重要法律,组织开展执法检查。三是加强常委会执法检查的组织工作。委员长会议组成人员带头参加执法检查,有关专门委员会要投入更多力量,吸收更多委员、人大代表和专家参加执法检查。四是在常委会听取审议专项工作报告、开展专题调研、专题询问等工作中,也要加强对有关法律实施工作的监督,注重运用法治思维和法治方式,从法律实施的角度审视和评价“一府两院”的有关工作,在工作监督中推动法律实施和法律完善。

按照这些要求,全国人大常委会进一步改进执法检查工作。就执法检查的选题言,我国现行法律有251件,行政法规712件,地方性法规9489件。这么多法律法规,哪怕是十年、二十年,都不可能逐一检查到位。这就要求执法检查突出人民群众关注的热点、难点问题,倾听人民呼声,回应人民期待。今年,全国人大常委会在前两年分别开展4次执法检查的基础上,安排检查水污染防治法等6部法律的实施情况。在我国大气、水、土壤等环境污染严重,多年积累下来的环境问题集中爆发的形势下,全国人大常委会去年以来重点开展大气污染防治法和水污染防治法等执法检查,积极回应社会关切,决意消除大气污染的“心肺之患”和水污染的“心腹之患”。我省人大常委会今年开展水污染防治法和职业教育法实施情况的检查,跟踪监督去年大气污染防治法执法检查指出问题整改落实情况,既契合全国人大常委会的监督重点,也突出了湖南的实际情况。

当然,地方人大常委会,尤其是县级人大常委会的监督力量有限,执法检查数量过多容易流于形式。但是,像水污染防治、大气污染防治执法检查或跟踪监督,因为“风在动、水在流”,确实需要全国、全省一盘棋,做到上下联动、横向行动、内外互动,才能打好大气污染和水污染攻坚战。

值得关注的是,全国人大常委会执法检查组在旅游法执法检查中,坚持问题导向,把听取汇报、召开座谈会与随机抽查、暗查暗访结合起来,把全面检查同跟踪督查侵害旅游者合法权益典型事件结合起来,还在常委会会议上以视频和口头报告相结合的方式汇报检查情况。去年11月提交省人大常委会审议的大气污染防治法执法检查报告,首次向社会公开大气污染问题比较严重的区域及企业名单,并且把执法检查、审议专项工作报告与开展专题询问相结合,通过湖南经视首次直播专题询问,产生了明显的效果。这般执法检查方式方法改进和综运用监督方式的范式值得效行。

今年4月,张德江委员长率全国人大常委会职业教育法执法检查组在重庆市开展执法检查。省一级和部分市级党委书记兼任人大常委会主任,人大常委会主任如何参加执法检查?高层有示范。

人大及其常委会监督法律实施情况和“一府两院”的工作,是人民代表大会制度的重要原则和制度设计,是全面推进依法治国的重要内容和必然要求。执法检查是人大监督的“常规武器”,要使最常用、最基本的监督方式有劲道,就要善于和敢于运用人大监督资源,进一步加强和创新人大执法检查工作。

实践表明,主任会议组成人员带头参加执法检查、完善执法检查报告内容和形式、跟踪督查典型事件,把执法检查与听取和审议专项工作报告、专题询问,乃至立法工作、代表工作结合起来,人大监督借力舆论监督,等等,都是务实管用之举。

 

 

(作者:本刊评论员 编辑:田必耀)

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