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阚珂:深圳特区从试办到获立法权用了13年

时间:2015年07月06日 信息来源:检察日报2014-09-01 点击:收藏此文 【字体:

   

    阚珂

 

  1980826,五届全国人大常委会第十五次会议通过了国务院提请审议的《广东省经济特区条例》,决定在广东省深圳、珠海、汕头市分别划出一定区域,设置经济特区。由此,经济特区有了法律地位和法律保障。阅读过这一条例的人知道,该条例附则规定:本条例由广东省人民代表大会通过,并报全国人大常委会批准后施行。

 

  为什么广东省人大制定的条例要经过全国人大常委会批准呢?这里面有个故事。在这个特区条例有无必要提请全国人大审议通过问题上,广东省有两种意见针锋相对。一种意见认为,经济特区条例是广东省的地方性法规,由全国人大通过无此先例。时任深圳市委书记的吴南生等人主张必须由全国人大通过。意见无法统一,“矛盾”上交到了最高层。吴南生在电话里对叶剑英委员长办公室主任说:“特区是中国的特区,只是在广东办,如果没有经过全国人大通过,那我们就不肯办了。”叶剑英委员长回了三个字:“明白了。”这样,有了这个特区条例由国务院提请、全国人大常委会审议作出批准决定这一“特例”。让许多人感到意外的是,条例获得批准公布几天后,那些藏在深圳梧桐山上准备逃港的人群消失了,不逃了,老百姓看到了生活的希望。

 

  为了加快深圳经济特区建设,19893,国务院提请七届全国人大二次会议审议授予深圳市经济特区立法权的议案。在深圳经济特区建立的最初10,作为设区的市级意义上的深圳市人大及其常委会一直没有成立。据说当时有个政权体制设置问题的考虑。在这次全国人大会议审议这一议案时,代表提出了一些意见,其中的一个意见是,深圳市人大及其常委会尚未建立,没有“户口”就给“粮票”的做法不妥,建议待其人大及其常委会建立后再考虑授权。人大代表在审议议案中提出各种不同意见,这是再正常不过的事情了,它可以使对作出的决定考虑得更周全些、更慎重些,虽然有时在效率上会有所牺牲,但这也是人大这个机构存在的必要性的一个非常重要的方面。我在全国人大机关工作时间越长这种感受越深。同年44,全国人大会议没有直接对深圳作出授权决定,而是授权全国人大常委会在深圳市产生人大及其常委会后作出相应决定。

 

  199012,深圳市第一届人大一次会议召开,并产生了市人大常委会。这时,授予深圳市经济特区立法权的问题提到了全国人大常委会议事日程。在全国人大常委会征求意见的过程中一直有不同意见,授权问题一段时间没有得到解决。后来不再征求意见,由全国人大常委会来决定。在小平同志视察南方重要谈话精神的有力推动下,199271,七届全国人大常委会第二十六次会议作出了授予深圳市经济特区立法权的决定。深圳从特区试办到获得立法权用时13年。

 

  (作者为全国人大常委会法制工作委员会副主任)

 

(作者:阚珂 编辑:田必耀)

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