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看看国外的“就职宣誓”

时间:2016年02月29日 信息来源:《人民之友》2016年第1期 点击:收藏此文 【字体:

肯尼迪总统在达拉斯被枪杀,副总统约翰逊立刻在停留于达拉斯市机场的总统专机“空军一号”机舱内宣誓就职。

 

 

林登·约翰逊在机舱内宣誓就任总统。

 

20157月,按照全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定,今年11日起,公开向宪法宣誓正式实施。建立宪法宣誓制度,是弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强遵宪理念的重要途径,也是加强公职人员管理的重要举措。

我国的公务员法没有国家工作人员宣誓的规定,但从世界范围来看,“就职宣誓”是历史悠久并且适用很广的制度。据资料记载,在142个有成文宪法的国家中,规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或者效忠宪法的有97个。自1919年德国魏玛宪法首次确认国家公职人员就职时必须宣誓效忠宪法的制度以来,这一制度被现代许多国家的宪法规定下来,成为各国宪政制度的重要内容之一。

在罗马共和时代,就规定执政官和其他长官在担任公职时要发誓遵守法律。据《控制国家:从古雅典至今的宪政史》一书介绍,在中世纪的威尼斯共和国,威尼斯新总督在就职前也要发表一份详细说明限制其权威的誓辞。为了提醒他注意,这份誓辞还要每两个月重新向他宣读一次。在总督去世之后,作为选举新总督程序的组成部分,“大议事会”要委派两名委员去调查上一位总督的业绩并建议修改誓辞。如果结论是他曾经有不法行为,就从他的财产中征收一笔罚款。

在美国,国家工作人员入职宣誓则写入了宪法。在美国宪法正文中,对新任总统宣誓的时间以及誓词用专门条款进行了规定,该宪法第二条第一款规定总统“就职之前,应宣誓或誓愿如下:我郑重宣誓(或矢言)我必忠诚地执行合众国总统的职务,并尽我最大的能力,维持、保护和捍卫合众国宪法。”此外,美国宪法还设立专门条款将入职宣誓的范围扩大到各级各部门的国家工作人员,规定:“参议员及众议员,各州州议会议员,合众国政府及各州政府之一切行政及司法官员,均应宣誓”,各州的州宪法还对宣誓程序、誓词等进行了更加详细的规定。但是美国宪法没有对总统就职宣誓仪式地点、场所作明确规定,以至于在美国200多年历史上,历届总统就职宣誓的地方及场所出现诸多有趣现象。1923年哈定总统突然撒手人寰,在家中的副总统柯立芝在父亲面前宣誓就任总统,后来别人觉着这个宣誓太儿戏,他没办法,为免遭物议,只得在首都又重新宣誓一次。19631122日,肯尼迪总统在达拉斯被枪杀,副总统约翰逊立刻在停留于达拉斯市机场的总统专机 “空军一号”机舱内宣誓就职,成为美国第36任总统,从当时留下的照片来看,由于事出紧急,是由地方法院法官而不是依惯例由最高法院首席大法官主持的宣誓仪式,并且宣誓时站在他旁边的肯尼迪夫人杰奎琳还没有换下那身带血的外套。由此可见,紧急情况下任职时一些小的细节可以从权,但是宣誓这个程序还是要走,并且要走好。

虽然关于宪法宣誓的主体、内容、程序,各国的做法不尽相同,但一般都在有关人员开始履行职务之前或者就职时举行宣誓。如挪威宪法规定,国王执政时,应立即向挪威议会宣誓。新加坡宪法规定,任何议会议员在议会宣誓之前,不得在议会中参加任何有关立法的议事活动。爱尔兰宪法规定,任何拒绝或忽略作宣誓的法官均被视为业已辞去其职务。

向宪法宣誓,一方面是新任职者的一次公开亮相,让公众知晓其人其职,便于公众的监督;另一方面也可唤起、加深新入职者自身的职业道德感和职业神圣感,激励其认真履职。

套用钱钟书的话,可以说宣誓“不但有故乡风味,并且适合世界潮流。”因此,全面实行这一制度正当时。

 

 

(作者:甘正气 编辑:陈柳)

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