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重庆市人民代表大会常务委员会工作报告2016年

时间:2016年02月29日 信息来源:重庆日报 点击:收藏此文 【字体:

重庆市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月26日在重庆市第四届人民代表大会第四次会议上

重庆市人民代表大会常务委员会主任 张轩

 

各位代表:

    我受重庆市人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

    过去一年的主要工作

 

    2015年,市人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央和市委重大决策部署,依法行使职权,较好完成了市四届人大三次会议确定的各项任务。

 

    一、坚定正确政治方向,推动人大工作创新发展

 

    坚持正确政治方向,是做好人大工作的根本。市人大常委会始终坚持党的领导,坚定制度自信,推动人大工作在实践中不断发展。

 

    坚持和依靠党的领导。自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉将党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程,认真落实市委的决策部署和工作要求。围绕“四个全面”战略布局和我市五大功能区域发展战略,统筹安排、依法开展地方人大的立法、监督、决定、任免和代表等各项工作。健全请示报告工作制度,对人大履职中的重大问题、重要事项及时由市人大常委会党组向市委请示报告,依法按程序做好相关工作。贯彻落实中央精神和全国人大常委会决定,制定《重庆市宪法宣誓实施办法》,细化了宪法宣誓的人员范围、组织方式和基本程序。认真学习中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,深入区县和乡镇调研,召开全市区县人大常委会主任座谈会和片区座谈会等,指导基层人大贯彻落实。

 

    健全人大主导立法工作机制。坚持市委领导,加强人大主导,发挥政府作用,组织社会各方有序参与立法活动,不断完善地方立法工作格局。细化立项、起草、审议等关键环节工作,着力在解决问题上下功夫。对综合性、全局性、基础性的法规案,由人大组织起草并提请审议,防止部门利益法制化,人大自主提请审议的法规案占当年总量的40%。推进立法公开和立法协商机制建设,新提请审议的法规案主动征求全体市人大代表意见,进入一审后全部上网征求社会公众意见。探索对重要法规案在表决前进行风险评估。坚持在法规公布和生效时进行权威解读,对法规实施情况开展集中宣传,为广大群众维护合法权益提供指引,为法规施行营造良好氛围。

 

    完善人大监督工作机制。按照全国人大关于“坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持问题导向、坚持监督与支持相统一”的要求,创新监督工作方式方法。确定监督项目时,围绕全市工作大局、突出重点,保持监督的针对性和连续性;选择监督方式时,综合运用各种监督手段,并把监督与立法和代表等工作有机结合起来,加大了监督工作的力度和实效;运用监督力量时,重要的监督活动与区县人大联动开展,增强了监督的影响力。法的生命力在于实施,主任会议听取了《重庆市突发事件应对条例》《重庆市土地房屋权属登记条例》等11件法规实施情况的汇报,对存在的问题责成有关部门切实改进,使相关法规在改革发展稳定和改善民生中更好发挥作用。

 

    二、注重有效管用,立法质量不断提高

 

    抓住提高立法质量这个关键,针对问题立法、立法解决问题,更好发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用。一年来,市人大常委会审议17件法规草案,通过了10件,其中新制定6件、修订3件、审查批准单行条例1件。我市现行有效地方性法规203件。

 

    法规制定取得新成果。适应社会发展新要求,总结我市推行志愿服务新经验,常委会制定了《重庆市志愿服务条例》。该条例区分了志愿服务组织与其它社团,对志愿服务活动进行了较为完备的制度设计,特别是简化了志愿服务组织的登记手续,降低了登记的门槛,为我市弘扬社会主义核心价值观、倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神、促进志愿服务,提供了法制保障。推动我市公路事业可持续发展,制定的《重庆市公路管理条例》,明确公路管理机构职责,规范公路管理机构日常养护管理行为,赋予乡镇政府和街道办事处行政管理职权,突出了对公路使用人权益的保障。安全生产事关人民群众生命财产安全,制定的《重庆市安全生产条例》,强化了安全监管部门的职责,突出了企业安全生产的主体责任。适应教育领域综合改革管办评分离的需要,制定《重庆市教育督导条例》,明确了督导机构和督学的职责,强化了督导结果的运用,注重发挥教育督导在推进素质教育、促进教育公平等方面的重要作用。常委会还制定了《重庆市国防动员条例》,审查批准了《彭水苗族土家族自治县旅游条例》。

 

    法规修改取得新成效。推进我市新农村建设、促进城乡统筹发展,常委会修订了《重庆市村镇规划建设管理条例》。修法过程中,为使法规更接地气,深入乡镇听取了村民和基层干部意见。修改后的法规对村镇规划管理、建设监管体制、人居环境治理、名镇名村保护等作了进一步规范,建立了村镇建筑活动分类管理、农村建筑工匠培训等制度,简化了农村自建房手续,增强了法规的地方特色和可执行性。落实国家水资源管理制度要求,针对我市复杂的水资源水环境问题,修订了《重庆市水资源管理条例》。该条例建立了用水总量控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任等制度,完善了水资源规划和利用、饮用水源保护等方面规定。按照简政放权、深化行政审批制度改革的要求,修订《重庆市河道管理条例》,进一步理顺了市和区县水行政主管部门的职能,完善了河道规划、保护、利用和治理等方面的制度。

 

    重要立法取得新进展。按照市委全面深化改革和全面推进依法治市的要求,常委会把制定行政程序条例作为一项重要立法任务,委托第三方起草文本草案,广泛调研和听取各方面意见,该法规制定工作正有序推进。把加强环保领域立法作为本届人大的重要任务,积极推进环境保护和大气污染防治立法工作。提请审议了招标投标、城市管线、城乡居民最低生活保障、遗体和人体器官捐献等法规案。开展了城乡规划、村镇供水、物业管理、旅游、预算监督、专利促进与保护等立法调研。

 

    受全国人大委托,开展对立法法、慈善法、促进科技成果转化法、网络安全法、反家庭暴力法等19部法律草案的调研,提出了193条修改建议。

 

    三、坚持问题导向,监督实效不断增强

 

    抓住事关改革发展稳定的重要问题,紧扣人大代表和人民群众的普遍关切,依法行使监督权。一年来,市人大常委会听取和审议16项工作报告,开展1项工作评议、2项专题询问、3项执法检查,备案审查规范性文件90件。

 

    加强规范性文件备案审查。规范性文件是实施宪法、法律和法规的重要载体。常委会与区县人大联动,共同开展了对政府规范性文件备案审查工作的专项评议。同时,要求市高法院、市检察院自查清理直辖以来出台的全部带司法指导性质的文件。期间,广泛听取意见,委托市高法院开展典型案例分析,委托第三方重点抽查评估建设和税收领域的规范性文件。常委会将梳理出的19大类问题和建议交市政府研究处理,推动了市政府及部门“边接受评议、边进行整改”。通过工作评议,督促市政府及部门、区县政府对直辖以来出台的规范性文件进行了全面清理。一年来,共废止规范性文件7105件,其中,市政府204件,市政府部门2458件,区县政府4443件。通过工作评议,市政府建立了规范性文件制定、合法性审查、公布、备案、清理、责任追究等全过程管理制度,特别明确凡是未纳入目录库、未公布、不可查询的文件,不得作为行政管理的依据。这一做法将使得与百姓直接相关的行政政策真正实现公开透明,使人民群众对个人相关的权利义务明明白白。通过工作评议,推动规范性文件应备必备、有备必审、有错必纠,为维护法制统一、建设法治政府、保障公民法人和其他组织合法权益打下了坚实基础。适应工作需要,在市委的重视支持下,加强备案审查工作机构和能力建设,市人大常委会成立了备案审查工作委员会。

 

    加强经济工作监督。按照适应经济发展新常态的要求,常委会听取了市政府关于我市“十二五”规划实施及“十三五”规划编制情况的报告,组织部分市人大代表开展调研并提出了建议。听取审议了市政府关于我市20151~6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出了坚定发展信心、保持发展定力、提升传统支柱产业、加快培育新兴产业等建议。听取审议了市政府关于全市城乡规划工作情况的报告,按照国家“一带一路”战略和建设长江经济带新要求,督促市政府及有关部门结合五大功能区域发展战略定位,深化我市城乡总体规划,优化城乡空间布局,加快转型发展。听取审议了市政府关于市属国有重点企业运营管理情况的报告,提出了优化股权结构、实施创新驱动发展战略、完善监管体制等意见,推动国有资本在全市经济社会发展中进一步彰显活力、影响力和带动力。听取审议了市政府关于新型农业经营体系建设情况的报告,按照五大功能区域定位和农业发展新要求,督促市政府及有关部门切实解决经营主体培育、政策资金扶持、土地有序流转等问题,加速我市新型农业经营体系建设。听取审议了市政府关于友好城市工作情况的报告,推动政府及有关部门加大对外交流力度,促进民间往来,增强经贸合作,助推渝新欧大通道建设,更好地以开放促改革促发展。

 

    加强预算决算审查。认真贯彻新预算法,听取审议了市政府关于预算执行情况、预算调整、决算、审计等报告,审查批准了财政预算调整方案和2014年市级财政决算。进一步推进政府预决算、部门预决算及“三公”经费公开,扩大了公开范围,细化了公开内容。探索开展财政预算绩效监督,对市民政局、环保局、水利局和国资委等四个部门预算进行了重点审查,强化了城乡医疗救助、总量减排等专项资金的跟踪监督,督促提高财政资金使用效益。加强地方政府债务管理监督,首次听取审议了市政府关于2015年政府债务限额的报告,作出了关于批准2015年重庆市政府债务限额的决议。

 

    加强民生事项监督。人民群众对道路交通安全问题十分关注。常委会组织人员深入实地调研,委托38个区县人大开展调研、10家市属媒体向市民征求意见。在广泛听取各方意见基础上,听取审议了市政府关于道路交通安全工作情况的报告,围绕群众普遍关注的停车难、车速限制不科学、货运车辆超限超载、高速公路安全监管等问题,对市政府及公安、交通、市政等10个部门开展了专题询问,有针对性地提出了加强道路交通安全管理、深化专项整治、加大道路安全设施建设力度等建议,推动解决了我市道路交通安全方面的一些突出问题。如仅公安交管方面就新增144套交通信号灯、2294套交通标志。农产品质量安全涉及千家万户,事关人民群众身体健康。常委会在开展农产品质量安全法执法检查时,抓源头、督重点、重细节,推动政府及有关部门扩大重点农产品监测范围,健全农产品质量安全制度,严格化肥、农药等农业投入品监管。开展义务教育条例执法检查,督促政府及有关部门完善教育资源布局,加大教育经费投入,缩小城乡义务教育差距,不断提高教育质量,办好人民满意的教育。开展老年人权益保障法执法检查,提出了应对人口老龄化、促进老龄事业与经济社会协调发展、更好地保障老年人合法权益的建议。此外,还开展了学前教育发展、全民健身、宗教事务条例实施情况等调研。

 

    加强环保领域监督。贯彻实施新环保法,常委会听取审议了市政府关于我市环境保护工作情况的报告,督促市政府及有关部门严格按照市委“五个决不能”要求,集中力量抓好“深化改革、治理污染、守住底线、完善考核、强化基础、确保安全”环保六件大事。落实国家《水污染防治行动计划》,常委会综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问和与区县人大联动等方式,对水污染防治工作开展监督,提出了加强宣传教育、加大执法力度、完善制度机制等建议,推动政府及有关部门改进工作,促进了跨区域次级河流污染防治难、乡镇污水处理设施运行效率低等一批难点问题逐步解决,全市水环境质量不断改善。继续开展重庆环保世纪行活动,组织媒体对生态文明示范区环境保护、扬尘污染防治、村镇污水处理等问题进行了9次集中采访。

 

    加强司法工作监督。适应全面深化改革和全面依法治市的新形势,常委会听取审议了市高法院关于全市法院行政审判工作情况的报告,督促法院和行政机关按照新行政诉讼法实施后的新要求,采取措施,确保行政诉讼法顺利施行,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;听取审议了市检察院关于刑事执行法律监督工作情况的报告,要求全市检察机关以保证法律在刑事执行中的正确实施为目标,加大法律监督力度,加强人权司法保障,维护公平正义,维护社会和谐稳定。

 

    积极参与信访改革,认真落实诉访分离制度,引导信访群众依法信访,常委会领导参加下访接访。全年共受理群众信访3654件(次),督促化解了一批信访问题。

 

    四、坚持代表主体地位,代表作用有效发挥

 

    市人大常委会积极推进代表工作机制、载体和服务创新,进一步加强和改进了代表工作。

 

    全面推进“两联一述”。制定出台《市人大常委会组成人员联系基层人大代表意见》,明确规定每位常委会组成人员直接联系1~3名基层市人大代表,并通过代表密切与选民的联系,实现组成人员与基层市人大代表和人民群众的直接联系。推进市人大代表述职工作,2015年有275名代表在所在区县的人代会或常委会会议上述职。坚持“主任接待日”活动,深入基层直接听取代表意见,全年接待、走访87名基层市人大代表,及时交办走访中代表提出的意见建议152条。深化“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动,在做细做实、突出特色和增强实效上下功夫,市人大代表各联系组和专业组围绕脱贫攻坚、农业综合开发、加强生态文明建设、促进饮水安全、关注文化卫生等事项,共组织集中视察、专题调研等活动462次,收集社情民意5884条,提出意见建议1861件,促进了经济社会发展和一批民生问题的解决。

 

    着力提高议案建议办理质量。市四届人大三次会议以来代表提出的27件议案、1065件建议已全部办理完毕,常委会听取审议并通过了办理情况的报告。代表议案涉及农业、环保、教育、宗教等方面的立法项目24项,推动了相关立法工作。坚持市领导牵头督办建议制度,督促有关部门深入研究加快发展集成电路液晶面板战略性新兴产业、高速公路ETC通道建设、城乡居民医保基金统收统支、加快都市功能拓展区存量土地高效利用、非物质文化遗产保护开发和利用、悦来污水处理厂建设等问题。加大对代表建议办理承诺事项的跟踪督办力度,市四届人大二次会议以来未落实的216件代表建议已落实和部分落实197件。创新建议督办方式,探索实行承诺事项清单制和办复完结销号制。探索建议和办理工作网上公开,客观展示代表履职情况,督促承办单位做好办理工作。

 

    保障和服务代表依法履职。加强代表能力建设,围绕如何开展预算审查监督、依法履行职务等专题,组织了3期培训班,市人大代表485人次参加了学习。发挥人大代表之家、代表联系群众工作站等重要平台作用,组织代表定期接待人民群众。邀请市人大代表参加常委会工作,580余人次参加了立法、监督和调研,基层市人大代表95人次应邀列席常委会会议。人大代表的地位得到进一步彰显,作用得到进一步发挥。

 

    五、做好决定任免工作,切实加强自身建设

 

    市人大常委会围绕大局、服务发展,依法行使决定权、任免权,切实加强自身建设、提升人大工作整体水平。

 

    认真行使决定权。常委会作出有关重大事项的决议决定9项,其中,对潼南荣昌撤县设区有关事项及时作出决定,指导两区依法选举产生新的地方国家机构;按照中央转移支付和地方政府债务管理的相关规定,3次作出关于批准市级财政预算调整方案的决议;助推内陆开放高地建设,作出关于同意重庆市与印度金奈市、南非豪登省建立友好关系的决定。

 

    认真行使任免权。坚持党管干部原则,严格依法办事。组织开展任前法律知识考试7次,依法任免国家机关工作人员191人次。积极参与和支持司法体制改革,按照中央精神和全国人大常委会授权决定,任命了100名市三中法院的人民陪审员,任命了29名市二中法院和市检二分院的新增员额内法官、检察官。同时,指导补选市人大代表26名。对代表资格变动情况进行严格审查,依法确认并公告代表资格变动51人次。

 

    不断加强自身建设。坚定人大工作正确政治方向,认真学习贯彻中央、市委重要会议和文件精神,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和市委的系列贯彻实施意见。深入践行“三严三实”,建设“忠诚、干净、担当、实干”的人大干部队伍。健全常委会和机关学习制度,围绕立法、安全生产、生态文明建设等主题举办了8次专题讲座。加强人大制度和人大工作理论研究,组织开展“发挥人大作用、推进依法治市”理论研讨活动。加强人大新闻宣传,推进人大信息化建设,人大履职的服务保障工作不断改进。

 

    注重增强人大工作整体性协同性。加强对市人大专委会的领导,更好发挥专委会的组织实施作用。各专委会加强沟通协调,精心承办执法检查、专题询问、专项调研和议案建议办理等工作,认真研究、审议和拟订有关议案,增强了人大工作的整体效能。发挥全市各级人大整体功能,通过工作联动、列席会议、专题调研、专题培训等方式,加强了对区县人大工作和建设的联系指导。各区县人大围绕全市改革发展大局,向市人大报送调研报告、人大信息979篇,及时反映经济社会发展和人大工作中的好作法、好经验及存在的问题,就有关问题提出了改进建议。这些建议,有的市人大予以采纳,有的政府部门在工作中加以改进,市委市政府领导对其中51篇作出了批示。

 

    各位代表,一年来,市人大常委会工作取得了新的进展和成效。这是在市委坚强领导下,市人大常委会组成人员和人大代表同心协力、依法履职的结果,是市“一府两院”、区县人大及各方面积极支持与配合的结果,也是广大市民关心、参与、帮助和监督的结果。在此,我代表市人大常委会,向各位代表,向关心支持人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

    我们也清醒地看到,市人大常委会的工作同宪法和法律赋予的职责、人大代表和人民群众的期望相比,还有一定的差距。主要是:人大主导立法的作用有待进一步发挥,监督工作的力度有待进一步增强,议案建议办理工作需要进一步改进,常委会组成人员和人大机关干部的能力和水平需要进一步提高。对此,我们将适应新形势新任务新要求,不断努力,不断改进。

 

    今年的主要工作

 

    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。新年伊始,习近平总书记来渝视察并发表重要讲话,充分肯定了党的十八大以来我市改革发展稳定各项工作取得的成绩,站在全局和战略的高度为重庆把脉定向,明确了今后发展的总体要求,提出了“四个扎实”的重点任务,为我们进一步做好各项工作、推动实现新的更大发展指明了方向,这是重庆改革发展进程中的重要里程碑。本次大会将审查批准的《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实市委四届七次全会部署,描绘了“十三五”时期重庆发展的宏伟蓝图。新的起点、新的征程,需要地方人大有新的作为。

 

    市人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“四个全面”战略布局和五大功能区域发展战略,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依法行使职权,坚定不移地推进依法治市,更加注重发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用,更加注重推动中央、市委重大决策部署的贯彻落实和保证法律法规正确有效实施,更加注重发挥人大代表的主体作用,更加注重加强自身建设和对基层人大工作的指导,为全面建成小康社会作出新贡献。

 

    一、关于立法工作

 

    坚持立法先行,按照市委改革部署,努力做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要;坚持问题导向,注重有效管用,着力提高地方立法质量。

 

    突出立法重点。中央和市委确定的改革举措对立法工作提出了明确要求,今年的立法工作时间紧、项目多、任务重。常委会将根据改革发展需求的紧迫性和立法条件的成熟度,继续审议重庆市行政程序、大气污染防治、环境保护、城市管线、招标投标、城乡居民最低生活保障、遗体和人体器官捐献等法规案;修改重庆市城乡规划、人口与计划生育、旅游、港口管理、城市园林绿化和集体合同等法规,修改重庆市实施选举法细则、实施代表法办法、各级人大常委会人事任免工作、乡镇人大工作等法规;提请审议重庆市预算监督、村镇供水、无线电管理、大足石刻保护和家庭教育促进等方面的法规案。开展对代表议案建议、街道人大工作、食品安全、失业保险、公共汽车客运、水路运输、供水节水、市容环卫、湿地保护、天然气管理、不动产登记、房屋征收补偿、气象灾害防御和历史文化名城名镇名村保护等方面的立法调研,适时启动审议程序。指导和支持民族自治县加强立法工作。

 

    完善立法机制。坚持市委领导,更好发挥人大主导作用。适应工作需要,总结立法经验,修改地方立法程序规定。坚持开门立法,加强立法协商,高度重视人民群众的立法需求和人大代表的立法建议,主动邀请代表和基层人大工作者参与立法调研、法规起草和审议,认真研究和吸收各方意见。加强法规案审议过程中的沟通协调,注重发挥相关专门委员会的优势,做好统一审议工作。重要法规案审议前,通过举办专题讲座、印送背景材料等方式,使常委会组成人员更好理解立法精神和主要内容,提高审议质量和效率。坚持重要法规案表决前风险评估,探索对重要条文的单独表决机制。把立法宣传贯穿于立法工作始终,扩大法规影响,推进法规实施。

 

    二、关于监督工作

 

    强化对“一府两院”的监督,确保宪法和法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

 

    加强对法律法规实施情况的监督。加强对“一府两院”和区县人大的监督指导,推动落实宪法宣誓制度。开展食品安全、森林防火、邮政、民族区域自治有关法律法规实施情况的执法检查。主任会议将听取关于地方性法规配套规章和规范性文件制定情况的报告,听取关于我市产品质量、医疗机构管理、户外广告管理、道路运输管理和城市房地产开发经营管理等条例实施情况的报告。加强规范性文件备案审查工作。

 

    加强对“一府两院”工作的监督。完成我市脱贫攻坚任务,各级人大责无旁贷。市人大将与部分区县人大联动,听取审议政府扶贫工作专项报告。围绕群众关切,听取审议市政府关于主城区美丽山水城市规划、房地产市场调控等专项工作报告,听取市政府关于环境保护年度工作报告。继续开展重庆环保世纪行活动。强化财经工作监督,听取审议市政府关于计划、预算、决算和审计工作报告,听取审议审计查出问题整改情况的报告;深化对部门预算编制、执行、决算全过程的监督,选择几个部门,对其重点专项资金的支出预算、绩效目标编制和执行情况开展审查监督。推进依法治市,听取审议市政府关于法治政府建设情况的报告、市高法院关于未成年人刑事审判工作情况的报告、市检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告。做好人大信访工作,督促“一府两院”解决人民群众的合理诉求。

 

    完善监督工作方式方法。探索增强监督实效的新机制新方式,制定专题询问工作制度,健全常委会审议意见办理落实情况的跟踪监督机制,探索审计查出问题整改情况向人大常委会报告的机制。通过新闻媒体和人大报刊网站向社会公开常委会工作情况,增强人大监督工作的透明度,自觉接受人民群众监督。

 

    三、关于代表工作

 

    人大代表由人民选举产生,尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。

 

    加强对区县乡镇人大换届选举工作的指导。今年下半年开始,我市区县乡镇人大换届选举工作将陆续展开,这是全市人民政治生活中的一件大事。市人大常委会将在市委领导下,全面贯彻选举法和我市实施选举法细则,加强对新形势下换届选举中新情况、新问题的研究,加强法律监督和工作指导,适时组织业务培训,确保选举工作风清气正、严格依法按程序进行。

 

    加强议案建议办理工作。积极稳妥推进代表建议及办理情况网上公开。对涉及区域较广、协调难度较大、需要重点关注的建议,坚持市领导牵头督办制度。健全主任会议和专委会监督推进代表建议办理机制,听取重点行业和单位办理代表建议情况的专项报告。加强对议案建议办理进度的督促力度,加大对未按期办结建议、承诺但未落实事项的督办力度,进一步提高议案建议的办理质量。

 

    深化代表主题活动。紧扣“密切联系群众、推动富民兴渝”这一主题,指导代表联系组、专业组围绕五大功能区域发展战略,以脱贫攻坚为专题上下联动开展主题活动,聚焦创新驱动、产业发展、对外开放和法治建设等重点开展各具特色的代表活动。落实“两联一述”,加强人大代表之家建设,推进市代表向原选举单位述职工作,完善代表履职登记系统。坚持主任接待日制度。坚持代表列席常委会会议制度,扩大代表对常委会和专委会工作的参与,做到本届内工作在基层一线的市人大代表至少列席一次常委会会议。加强代表培训,提高代表履职能力。加强代表履职网络平台建设,更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。

 

    四、关于人大建设

 

    2016年是本届人大任期的第四年。市人大常委会要坚持围绕中心不动摇、紧扣大局不松劲、履职为民不懈怠,继续加强自身建设,不断提高履职能力和工作水平,努力把各项工作做得更好。

 

    加强常委会自身建设。始终坚持坚定正确的政治方向、坚持党的领导不动摇。牢固树立党的观念、法治观念、大局观念和群众观念,严守政治纪律和政治规矩。办好常委会专题讲座,不断提高思想政治素质、法律素养和政策理论水平,特别是把握大势、服务大局的能力。巩固制度建设成果,健全地方人大的立法、监督、决定、任免和代表等工作机制。持之以恒抓好作风建设和廉政建设,认真践行“三严三实”。加强市人大机关建设,提高服务保障能力和水平。

 

    加强对基层人大工作和建设的指导。认真学习贯彻中央和市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,继续落实市委第四次人大工作会议精神。市人大常委会将就落实情况开展专题调研,推动区县乡镇人大建设,夯实全市人大工作基础。继续通过上下联动、现场观摩、业务培训和召开主任座谈会、经验交流会等方式,指导和支持基层人大开展工作。

 

    各位代表!党中央对加快重庆发展寄予厚望,人民群众对美好生活充满向往。“十三五”规划描绘了经济社会发展的壮丽蓝图,宏伟的目标鼓舞人心,崇高的使命催人奋进。全体市人大代表要认真学习贯彻习近平总书记来渝视察重要讲话精神,更好发挥示范和带头作用,以昂扬的精神、扎实的工作,为全面建成小康社会的伟大事业贡献力量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委坚强领导下,更好发挥人大及其常委会的重要作用,低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,为实现我市“十三五”良好开局、推动落实五大功能区域发展战略、加快“科学发展、富民兴渝”步伐而努力奋斗!。


(作者:张轩 编辑:田必耀)

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