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个税改革决策,民主不可缺席

时间:2016年05月12日 信息来源:《人民之友》2016年第1期 点击:收藏此文 【字体:

个税涉及到无数纳税人的切身利益,由民众参与改革设计,防止政府垄断乃至滥用征税权力,乃是民主社会的基本要求。


    近期,全国人大财经委向有关部门提出建议,在个人所得税制改革中统筹考虑人大代表所提意见,适时提出修法建议。据悉,由财政部拟制的个税改革方案已经初步成型。
    个税涉及到无数纳税人的切身利益,由民众参与改革设计,防止政府垄断乃至滥用征税权力,乃是民主社会的基本要求。财政部在拟制改革方案的过程中,已多次召开相关部门和专家的研讨会,这固然符合税制设计的专业要求,但如果仅仅止步于“部门”、“精英”的层面,很可能堵塞民意表达的空间,甚至难免不当利益的绑架。正如此次全国人大财经委郑重提醒应重视民意代表的意见,个税改革理应秉持开门决策的精神,尽力打开公众参与的通道。
    更进一步,此次个税改革的公众参与不仅需要广度,更需要深度。以往历次个税改革均局限于个税起征点的调整,由此也束缚了公众参与的手脚。相较之下,此次个税改革具有真正的治本意义,虽然改革大方向已基本达成共识,但细节性的制度安排仍存大量争议。正因此,个税改革的公众参与理应全方位深入改革的各个关键环节,而不是仍然围绕个税起征点打转。
    同时应当看到,个税改革方案最终需要通过修改个人所得税法予以确认,实际上这也提供了改革方案更趋公正合理的时机。在此过程中,同样需要启动各种民主立法机制,使改革方案更深入地接受民意检阅。其中,尤其值得期待的是立法听证。2005年9月修改个税法时,曾就个税征点召开了全国人大立法史上的首个立法听证会,然而十年过去,国家立法迄今仍无立法听证的续篇,其停滞状态与制度导向极不匹配。2015年3月立法法修改后,已经明确“法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会”。而个税改革,无疑符合立法法所界定的听证需求。
    尤其是,与公布法律草案征求意见等民主机制相比,立法听证具有独特的功能。围绕个税改革的立法听证一旦展开,将为不同利益主体提供直接表达、公平博弈的平台,帮助立法机关更有效率地采集各方利益诉求、寻求改革的最大公约数,亦能促使公众更好地理解、支持个税改革。更进一步,个税听证一旦再度启动,也将催动立法听证渐渐走向常态化,开创立法民主的新气象。
    个税改革的复杂性、利益性等特质决定了其制度设计应当生长于民主的土壤,而非闭门造车的产物。倘若借助此次改革契机,个税改革能够最终成为民主决策的样板,促进关涉民众切身利益的公共政策和改革方案都能行进于民主化的轨道上,那么此次个税改革的意义,将远远超过改革本身。■

 

 

(作者:阿 计 编辑:陈彩艳)

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