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“全面二孩”政策落地不止于修法

时间:2016年05月12日 信息来源:《人民之友》2016年第1期 点击:收藏此文 【字体:

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  生或不生,都是一个沉重的人生决策。

 

 2015年12月27日,十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确“国家提倡一对夫妻生育两个子女”,新法于2016年1月1日起施行。这意味着,“全面二孩”政策在法律上正式落地。这项政策的持续效应将逐步显现,深刻地影响着我们的生活。
    应该说,从专家建议、民间呼吁到中央决策,再到法律规范,这是一次改革与法治、庙堂之高与江湖之远的美丽握手,人们不应吝惜掌声。但每一项宏大政策的落地,都是一个复杂的系统工程,法律是关键的一环,但决不是全部。具体到“全面二孩”政策来说,法律的修改只解决了“准不准生”的问题,其他如“愿不愿生”、“生不生得起”、“能不能生好”都还悬在空中。
    从政府与公民的治理关系来说,“不准生”是有办法的,我们长期以来严格的计划生育管理及层层考核就是一套为限制而设计、运行的系统,但如今到“准生”、甚至鼓励生二孩的时候,政府在现行制度框架内能够采取的措施其实非常有限,单纯要求人口计生部门工作转型、角色转换已远远不够。具体到一个家庭、一对夫妇来说,生一孩是情感决策,是一种人类的本能,生二孩则是一道复杂而精密的算术题,几乎涉及到生活中所有资源的合理配置。
    而“全面二孩”政策出台的背景和目标,是“应对人口老龄化”这个沉重课题,从某种意义上讲,是为民族未来储蓄能量。这样的国家行动,如果仅止于法律管理的“放开”,缺乏公共服务体系的改良和托底,缺乏对生育家庭的关怀和帮助,对整个社会来说,都会是一个艰难的过程,政策目标的实现也会存在变数。这就是“全面二孩”政策公布后,人们格外关注上学、入托、产假,生育检测、适龄生育女性二次就业,甚至婴儿奶粉、家政服务的重要原因。
    当然,一部带有“生育管理”胎记的法律,其有限修改无法涵盖、回应社会对“全面二孩”以后的期盼和焦虑,但这不应该是停止作为的借口。作为最大、最主要的公共服务提供者,政府应有更体系化、更前瞻性的安排,并且有责任将这种安排的制定、实施呈现在民意的阳光下。只有这样,“全面二孩”政策才能真正在人们的现实生活中落地生根。■

 

 

 

 

(作者:戴志华 编辑:陈彩艳)

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