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评估制度提升监督精准度

时间:2016年05月12日 信息来源:《人民之友》2016年第2-3期 点击:收藏此文 【字体:

  建立“人大监督工作后评估制度”,这种尝试,理应成为人大监督的方向。

 

 近年来,各级人大转变监督理念,创新监督方式,取得了实实在在的效果。但是,客观而言,监督质量不高依然是一个不争的事实。在今年上海市人大常委会的工作报告中,明确提出“探索建立人大监督工作后评估制度”,不觉让人眼前一亮。
    诚然,人大监督是一个系统工程,涉及方方面面,并非能一蹴而就。要实现监督的目的、达到监督的理想效果,既需要监督者的责任、担当和勇气,更需要相关制度来支撑、保障和落实。
    毋庸讳言,针对性、实效性不强,一直是困扰地方人大监督工作的“通病”和“顽疾”。无论是执法检查、视察调研,还是审议专项工作报告、专题询问,大都存在“重会前轻会后”“重唱功轻做功”“重程序轻落实”的问题,前期工作充分、扎实,后程监督却偃旗息鼓、韧劲不足,看似“力度空前”的监督,因“雷声大、雨点小”、“只见楼梯响,不见人下来”,监督效果大打折扣。
    由于制度设计的缺位,人大监督质量的好与坏、优与劣,既没有评价的标准,也没有责任的追究,在此种情况下,容易催生监督的“形式主义”和“应付心态”,以致监督了什么、采取了何种监督方式等表象工作成为监督的重点,而监督实效的价值追求却常常被遗忘。
    上海市人大探索建立“人大监督工作后评估制度”,可以说抓住了监督的“七寸”,击中了监督的“软肋”。“监督工作后评估”,顾名思义就是对每开展一项监督工作之后,组织人员进行评价和论证,是监督工作的一次全新尝试。推行这一制度,一方面,延伸了监督的广度,使事前、事中、事后监督“一条龙”,监督链节环环相扣、“不断层”。另一方面,增强了监督的力度,评估的主要目的是评价所监督事项取得的成绩和实际效果,而不仅仅是监督的过程和方式,这样就能使人大监督有的放矢,避免“笼而统一、大而化之、虚而论之”,有利于提高监督的针对性和精准度。这种尝试,理应成为人大监督的方向。

 

(作者:卢鸿福 编辑:陈彩艳)

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