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牢牢抓住土地管理问题不放松 ——关于龙山县国土资源管理工作情况的调查与思考

时间:2017年02月24日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

 

土地问题是事关龙山长远发展的根本问题。严格土地管理,是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计。无论何时,都要牢牢抓住土地管理问题不放松,竭尽全力管好土地,想方设法用好土地。                                     

龙山县委县政府高度重视国土资源管理工作,配齐配强了县乡镇(街道)两级国土资源管理工作机构和人员,龙山县国土系统现有在编工作人员181名,局机关及直属二级机构工作人员110名,各乡镇(街道)国土资源所工作人员71名。内设15个行政职能股室,9个二级机构,下辖21个乡镇(街道)国土资源所。县国土资源管理部门和各乡镇(街道),坚持以科学发展观为指导,以保护耕地为重点,以增强国土资源对经济社会可持续发展保障能力为目标,坚持保护耕地与保障发展并重的原则,大力开展土地管理政策法规宣传,加大执法动态巡查力度,严格土地用途管理,严厉打击各类违法用地行为,确保了全县耕地总量和基本良田保护面积的持续稳定,为促进经济社会平稳较快发展提供了资源保障。

 

一、主要成效

(一)做大做强土地文章

自2013年以来,龙山县先后获批了国家、省、州级土地开发整理项目26个,总建设规模8162.84公顷,总投资2.7亿元。其中2014-2016年,共实施土地开发项目6个,新增耕地259.1公顷(3886.5亩)。在土地整理开发项目补充耕地的有力支撑下,2015年,龙山县共计上报20个用地项目,总面积达467.0242公顷(7005亩),其中取回批文项目13个,面积211.9704公顷(3180亩),储备土地4531亩,土地出让成交价款4.04062亿元,土地报批、储备、出让工作均位居全州各县市第一。

目前,已完成了城区和城镇周边基本农田的优化调整。划定后的基本农田面积为29323公顷。龙山县在不突破耕地保护红线的同时,继续为县域经济发展提供用地保障。县政府与各乡镇(街道)签订耕地保护责任状,将耕地保护工作责任纳入县对乡镇综合目标管理考核内容,进一步落实县、乡、村三级监管网络。

为大力支持全县的重点项目建设,龙山县积极开展土地利用总体规划调整完善工作,全县土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告由厅规委会进行了评审,县人民政府组织相关部门对规划修改成果进行了审查,州人民政府在州国土资源局组织召开了成果审查会,会后技术单位根据审查结果对规划进行了修改完善,已报省厅规划处等待审查。同时,龙山县土地开发整理、土地报批和土地出让工作继续保持良好势头,2016年完成了茅坪乡老场村、红岩溪镇卜纳洞村土地开发项目验收,全年落实耕地占补指标4000亩,入库了12个土地开发、旱改水项目,其中水田1500亩,旱地800亩,旱改水1600亩,待州下达预算后完成招投标,开工建设。用地报批方面,2016年取回用地批文15个,总面积为201.1196公顷(3017亩)。2016年上报11个建设用地项目,总面积为91.2247公顷(1368亩)。土地出让方面,2016年公开拍卖10宗土地,总面积为364亩,成交价格3.1758亿元。

(二)做优做实产业布局

大力实施地质公园建设,强力助推龙山县旅游产业发展。目前地质公园累计申报国家投入项目资金6216万元,其中2013年度投资1865万元、2014年度投资1141万元、2015年度投资3210万元,为龙山县旅游产业发展奠定了坚实基础。2013年度投资1865万元项目建设已进入尾声,正报请验收。2014年度投资1141万元项目,目前已完成项目建设任务。2015年度投资3210万元项目,重点建设乌龙山园区。通过积极汇报和争取,国土资源部、财政部同意尽快启动2015年度3210万元项目,该项目建设方案已通过龙山县的初步审核。目前已完成皮渡河景区2.5公里木质栈道和惹迷洞前厅建设,保障了乌龙山大峡谷景区按期开放。同时,龙山县稳步推进地质公园的项目申报工作,2016年度4980万元项目已上报至国家发改委,目前正在积极跟进。自2016年7月28日乌龙山大峡谷景区恢复营业以来,平均每天可接待游客2000人次左右,地质公园带来的各种效益逐步凸显。

大力实施小型露天采石场整治整合工作。为合理利用资源,规范采矿秩序,确保生产安全,2016年在全县范围内实施了小型露天采石场的整治整合工作,目前,全县范围内共有36家采石场达成整合协议,同意整合成12家采石场。其它采石场整治整合工作也在稳步推进。

(三)做实做好民生工程

一是“数字龙山”项目建设进展顺利,在上级的大力支持下,项目提前一个季度进入政府采购招投标程序,已于20164月22号在州公共资源交易中心开标,目前建设工作正在有序进行中,投入资金380万元,全年完成总投资1200万元的70%。二是不动产登记工作稳步推进,20166月初进行了工作人员集中培训,6月12日,发布了实施不动产统一登记的通告,6月29日实现了首证颁发,目前不动产登记中心核编99名,实际到位26名。2016办理681宗不动产登记业务三是地灾防治工作成效显著。2016龙山县遭遇多次特大暴雨袭击,因特大暴雨引发的地质灾害特别严重,但没有造成一起地灾伤亡事故。其中发生于6月19日晚上11时40分的石牌镇上母村齐河沟“6.19”突发性泥石流灾害,造成8栋房屋损毁,导致直接经济损失260万元,涉及35户158人,在龙山县委县政府国土部门和石牌镇党委政府及上母村党支部村委会的统一指挥下,158人安全撤离,成为地质灾害成功避险的典范。

龙山县的地灾防治工作经受住了时间的检验,这得益于地灾应急制度的有效落实和地灾治理工程的有效实施。坚持落实四项制度:即坚持汛期24小时值班制度;坚持应急调查处置制度;坚持汛期检查制度,落实监测人员53人,发放明白卡300余份,制定避险线路。2016共开展了4次地质灾害全面巡查,各乡镇国土资源所在每次遭受暴雨后都对辖区内进行一次全面的巡查和排查;坚持汛期层层负责制度。全县已基本形成了县、乡、村三级工作制度,上下联动、相互配合、协调有序机制逐步完善,形成了工作合力。

通过积极申报,2015年龙山县争取到193户共计965万元地质灾害搬迁避让项目指标,目前已完成搬迁120户;获批了350万元切块资金专项用于应急处置、能力建设、小型地灾治理等;省厅预拨地质灾害重大地质灾害资金310万元,用于比沙坡滑坡治理,该项目目前已完成工程设计。2016年,省厅预拨资金300万用于地灾搬迁和兴隆街道三塘小学地面塌陷治理,目前地灾搬迁已上报136户,三塘小学塌陷治理工程已进场施工。同时,娃娃塘滑坡治理工程目前完成了勘查、设计,项目初步评审资金1600万。龙山县的地灾防治工作得到了部、省、州领导和专家的表扬。在20167月6日召开的国土资源部汛期地灾防治电视电话会议上通报表扬了龙山县成功避险的事例。20167月12日召开的全省汛期地质灾害防治工作会议上,龙山县石牌镇上母村村委书记张光然作了典型发言。

(四)做牢做稳管控基础

积极开展国土部门基础业务,充分发挥国土部门监管职能,确保了各项业务的有效开展。

一是测绘工作有序开展。龙山县国土资源管理局充分发挥测绘行业的监管职能,加大了对测量标志的保护和建设力度,同时积极维护测绘市场秩序,有力地保障了全县测绘行业的健康发展。二是信访维稳卓有成效。随着涉土纠纷不断增多,国土部门的信访维稳工作难度不断增大。但国土部门顶住了压力,保证了涉土纠纷没有演变为大的社会事件,有效化解了诸多矛盾。截至目前,办理转办、交办及来访件12件,共接待群众来访48批(次),213人(次), 其中省、州交办的信访件全部办理完毕,按期办结率为100%。三是深入推进乡镇“两违”整治。2016年以来,龙山县乡镇两违办按照州、县关于“两违”整治的方针和政策,深入推进“两违”整治,加大巡查力度,做到发现一处,及时处理到位一处,截至目前配合城区“两违”办强制拆除两违建筑5次,配合乡镇强制拆除两违建筑2次,共拆除两违建筑13栋。同时大力宣传相关法律法规和“两违”整治的相关政策,加深广大干部群众对“两违”危害的认识,增强依法依规办理手续建房的观念,基本实现“两违”建筑零增量工作目标。

 

二、困难与问题

采石场监管难度大。全县小型露天采石场布局不够合理,分布相对集中;生产能力小,工艺落后,设备简陋,机械化程度低,经济效益差;数量较多,市场竞争无序,盈利能力弱,企业安全投入不足;开采规模小,均为原行政审批延续而致,矿区范围小,基本上都是山坡单侧采矿,难以提升生产能力或分台阶进行规模化开采;业主一般均是本地农民,知识水平、业务水平及管理水平低,小富即安,急功近利意识较浓,不能依法办矿,依法管矿;不能按法律、法规规定规范开采,生态环境破坏严重、安全生产条件得不到保障;开采技术人员严重匮乏,先进技术不能很好推广,操作行为不规范,对周边房屋及重要设施构成威胁,造成上访或信访案件时有发生;开采产生的废石、土渣随意堆放,造成农田、耕地毁坏。种种原因,导致采石场生产很难得到有效监管。

国土执法监察任务依然艰巨。由于现行法律法规未赋予国土资源部门行政强制权,同时,随着卫片执法“630”整改政策被取消,以及国家对土地、矿产管控力度加大,对国土资源部门的执法监察提出了新的更高的要求。

地灾防治压力较大。全县一共有299个地质灾害隐患点,灾害点多面广,治理经费筹措困难,监测设备不足,难以进行科学监测和准确预报。由于2016年遭受的历史罕见大暴雨,地灾隐患点继续增加,致使县地灾防治工作任务更重、防治压力更大。

不动产统一登记相关职能有待进一步整合。由于房产与地产交易审批分属房地产管理局和国土资源局,房地产交易的买卖双方需要到两个部门分别办理审批手续,同时,房管局负责房产测绘,国土资源局负责宗地测绘,在办理不动产登记过程中,群众需要到两个不同的部门申请测绘。

 

三、建议与对策

在2017年工作中,建议龙山国土资源管理工作紧扣全国、省、州工作部署,进一步解放思想,转变观念,创新发展,扎实有效开展工作。

进一步加大耕地保护力度,筑牢耕地保护红线。严格落实建设项目占用耕地占补平衡责任制, 备足新增耕地指标,确保不突破耕地红线。创新管理方式和实施模式,完成省州批准实施的农村土地综合整治、土地开发等各种项目建设任务,落实年度4000亩耕地占补平衡指标,积极为重点项目服务,保障重点项目建设用地供应。

进一步加强土地储备,满足县域经济社会发展需求进一步盘活存量土地,加快出让储备土地,增加土地出让面积,完成上级部门要求的出让任务。同时积极探索和运用土地资产的办法,发挥储备土地最大经济价值。

进一步加强土地管理,规范国土管理秩序。一是突出重点,全力推进采石场整治整合工作。按照政府主导、业主自愿、市场运作、依法规范的原则,继续推进和完善采石场整治整合工作,同时积极探索,建立和完善矿业开发管理长效机制。进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入机制。二是加大两违处置力度,通过动态巡查、组织村(社区)进行信息上报等系列措施,及时掌握“两违”建筑的准确信息,确保“两违”案件查处无死角;对当前已处置到位的“两违”行为,分类别、分时间、分阶段逐步消化。

进一步强化为民服务宗旨观念,切实维护群众利益。一是切实加强地质灾害防治工作,完成地灾详查成果转化,在农村村民建房选址时,国土资源所要把好用地审批关,充分考虑综合防灾和应急疏散的要求,使农民建房避开洪水、滑坡、泥石流等地质灾害。对农民切坡建房制定一套切实可行的管理办法。严格遵循“谁破坏,谁治理”的原则,对在工程建设中因违反客观规律而引发的地质灾害险情的行为,要依照地质灾害防治法律法规从严从重从快处理,防止盲目施工而引发人为造成的地质灾害。努力维护人民群众生命和财产安全。二是全面实施不动产登记工作,积极研究不动产登记中遇到的新情况新问题,加强相关部门之间的衔接,找出解决问题可行性办法,切实保障和维护群众权益。三是积极服务于农村宅基地审批等基础业务,保障广大群众的基本权益,切实为民服好务。

(作者单位:龙山县人大常委会办公室)

 


(作者:向邦术 编辑:吴迪)

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