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关于龙山县城乡规划实施情况的调查与思考

时间:2017年05月04日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

 城乡规划实施事关一个地方城乡建设的长远发展,严格规划实施管理,是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的关键之一,必须高度重视,严格管理,确保规划实施合法合规。《中华人民共和国城乡规划法》第五十二条规定,地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十一条规定,城市、县人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会专项报告规划年度实施计划的实施情况。

 近年来,龙山县委县政府高度重视城乡规划实施,认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》及《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》,积极突出规划重点,创新工作方式方法,在加快城乡规划编制、强化规划实施和规划执法等方面都做了大量工作,取得了突出成效,有力促进了龙山县经济社会持续健康发展和城乡面貌不断改善。

                         主要成效

 全县城乡规划体系初步建立,规划编制步伐加快。近年来,龙山县各级领导和部门在推进各项工作中,逐步认识到了规划的必要性和重要性,县规划编制工作步入了快车道。及时修编了县城总体规划,县域镇村体系规划编制工作均已全方位展开,乡镇和村庄规划编制工作得到不断加强。进一步确立引导产业发展,保育县域生态空间,传承文化脉络,统筹城乡发展的理念,让县城城市发展定位日臻清晰准确。

 实施新城区城市设计,完成新老城区控制性详细规划编制工作,实现了县城控制性详细规划全覆盖。完成教体新区、城东片区两大片区修建性详细规划编制工作。完成商业网点布局专项规划、城市人防专项规划、城市公交专项规划、老城区市场及停车场布局专项规划。强化乡(镇)、村规划编制,完成了里耶镇总体规划,惹巴拉片区村庄规划,里耶镇街上村历史文化名村保护规划。编制了全县美丽乡村总体规划,对水田坝镇中湾村,桂塘镇乌龙山村、里耶长春村等10余个村庄,高标准的编制了村庄规划,强化苗儿滩镇六合村,里耶镇万龙村等传统村落保护发展规划的编制,有力推进城乡规划一体化进程。

新一轮《龙山县城市总体规划(2016—2030)》通过履行法定程序已上报州人民政府进行了批复。城乡规划的全面编制,为全县城乡科学发展奠定了重要的基础。

 城乡规划建设实施有序推进。县政府积极采取各项有力措施,认真实施规划管理,较好地完成了城乡规划各项目标任务,使全县城乡规划建设工作跃上了一个新台阶。一是实施县城10多条主次干道的白改黑工程,实施管网下地、城市亮化工程。二是实施城东片区开发,打造城市入口形象。三是推进教体新区建设。四是着力推进工业集中区及高铁新区建设。五是完善城市监控系统,优化红绿灯设置,实施网格化管理。六是五条城市入城口道路改造工程已完成设计,城东汽车总站等项目进行抓紧实施。七是供水能力5万吨的石羔水厂已基本建成,龙凤广场改造工程已全面完成,“山水龙城”两河休闲风光带建设项目已全面开工,皇仓坪公园绿道示范段建设已竣工,入口景观节点、停车场及5.8公里的山体休闲绿道已完成项目招投标程序。八是实施里耶古街整治,城区道路改造,南北游客服务中心建设。着力推进乡镇街道白改黑工程,实施乡镇文化广场、乡镇卫生院建设及村级综合服务平台建设,完善组级道路建设,推进城乡一体化进程。着力打造洗车河流域原生态土家文化旅游,实施惹巴拉片区整体开发项目。乌龙山大峡谷、惹迷洞、鲢鱼洞景区已对外开放,汝池河漂流项目已完成总体规划设计。

 目前,龙山县城城市框架正式拉开,城市功能不断完善,城市品位不断提升,城市风貌日益显现,美好乡村亮点纷呈,城乡建设取得了长足发展。

 城乡规划监管执法工作得到加强。通过设立“两违办”和违法违章建设举报平台,不断完善巡查执法机制,及时充实监管执法队伍,紧扣“零增长”目标,瞄准治违重点,适时开展专项整治行动,城乡管理水平得到明显提升。严格“一书三证”的审批管理。县规划部门出台了一系列管理办法和技术规定,完善了规划审批内容,严格执行规划审批程序,提高了工作质量和效率。加强规划执法。一方面加强日常巡视检查,另一方面认真清理整顿违法违规工程建设,加大了对违法违规工程建设的查处力度,仅去年来,对县城规划区范围内的违规建设就下发停工通知书和责令自行拆除通知书45份,同时还组织规划、城管、国土、公安等部门依法开展了4次“大拆建”行动,总拆除违法建筑面积19400多平方米,始终保持了对违法违规建设的高压态势。组织各乡镇街道及相关部门认真开展农村违规建房查处工作,有效减少了违法违规建设的发生。规划区域内未批先建、私搭乱建行为得到有效控制。规划的严肃性和权威性得到了维护。通过开展“两违”整治,城乡面貌焕然一新。

 城乡规划运行机制不断健全。加强规划管理机构建设,设立了县规划局,县政府成立了县城乡规划委员会,明确了规委会工作职责,对涉及规划的重大事项进行科学、集体决策,提高了规划工作的科学性和严肃性。

 规划作用日趋显现。规划是指导与调控城乡发展的重要手段,目前,龙山县编制的各项规划大部分顺利有效实施,发挥了城乡规划的龙头作用和前瞻效益。推动了县域经济产业合理布局,工业布局发生了明显改变,工业企业逐步向工业园聚集,为工业企业发展提供了更好的发展机遇;第三产业得到快速发展,促进了全县产业结构调整的加快;农业的专业化生产和产业化经营趋势更加明显。加快了城市建设步伐。随着规划的深入实施,城市化建设快速发展,老城区随着主街道和背街小巷提质改造、供水和污水管网改造、路灯建设等项目顺利实施,极大改善了市民生活环境;新城区随着岳麓大道及高铁新区等项目的全面实施,一座面积达16平方公里的美丽新城初具规模。

                           问题和困难

 尽管最近几年,龙山县加大了规划工作力度,但由于规划工作任务重,规划局工作人员偏少,规划实施又面临现实的复杂性,全县规划实施工作仍然存在一些问题和困难。

 规划管理队伍建设仍需加强。尽管龙山县成立了城镇规划管理局,全县规划工作力量得到一定增强,但龙山县城镇规划管理局属副科级单位,由于受人员编制、经费等影响,全县规划专业人才、技术力量仍然不足,尤其镇村一级的规划人才更是缺乏,乡镇无规划专职人员,规划管理难以有效开展。县、乡镇两级规划部门的机构设置、管理体制等还需进一步理顺和加强。同时,规划部门配备的执法力量也相当薄弱,法律赋予规划部门的监督执法权实施难度大,规划监管执法力度亟待加强。依法强拆难度大,严重困扰全县规划建设管理和提升城市品位。

 规划体系不够完善。有总规但深度详规短缺,有总规但配套性专项规划没有跟进。整个县城难以感受到“山水龙城”的鲜明个性,这与没有自己的城市风貌地域特色规划不无关系。比如群众反应强烈的主干道两边人行道上三杆管线随意而立,就与没有编制城市杆线管线综合规划有关。此外,维修、收旧、洗车、排挡等特殊行业相关控制性详规都没有启动。相比之下,全县17个乡镇规划和村庄规划体系就显得欠账更多。

  规划执行的权威性有待增强。规划宣传力度不够,干部和群众知晓率不高,导致群众守法遵规的自觉性、主动性不强。强调编制规划时讲“刚性”,遇到项目时讲“弹性”,“规划跟着项目走”,规划实施的刚性不足,规划的权威性受到影响。城乡规划缺乏分步实施的计划,规划实施也未与年度投资计划和年度土地供应计划紧密衔接。个人建房办证率低。尽管《城乡规划法》和《湖南省实施<城乡规划法>办法》明确规定,乡村个人建房需办理乡村建设规划许可证,但全县乡村个人建房办理过该证的较少。规划执法不够到位。规划在实施过程中变动大。一些乡镇的规划、给排水等相关专项规划等,编制后并未很好实施。上述这些现象都严重影响了规划实施的严肃性和权威性。

 规划项目实施推进不畅。个别项目实施进展缓慢,县城交叉路口交通瓶颈依然存在,交通堵塞严重,市民盼望修建天桥和地下通道。在规划实施中,与群众生活密切相关的公共配套设施如停车场、休闲公园等建设更显严重滞后。

                          几点建议

 全县要继续深入宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》及《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》,以大宣传为抓手,以大学法大普法为内容,以全民守法为目标,努力把龙山建设成为一个经济繁荣、环境优美、功能完善、特色彰显、社会和谐的美好家园。

 加强规划法律法规宣传,增强全民依法守规意识。

 要加大宣传力度,强化干群“规划即法”意识,落实规划公示制度,通过建立规划数字信息平台和建设城市规划展示馆等举措,进一步提高规划透明度和群众知晓率。要想方设法采取多种形式加大对城乡规划法律法规的宣传;要加大对各级干部特别是领导干部规划法律法规知识的学习;要树立正确的舆论导向,积极营造尊重规划、维护规划的良好氛围,努力提高全社会的规划法律意识。抢抓长沙对口扶贫龙山的大好机遇,力争开建龙山规划展示馆。通过到长沙、恩施、黔江、望城等地考察学习,进一步感到建设龙山规划展示馆的必要性和紧迫性,全县要进一步统一思想,提高认识,加大投入,加快建设。

 严格按规划实施项目,严肃查处违法违规案件。

 积极探索创新县城管理体制机制,建立健全政府统筹协调、部门各负其责的规划管理体制机制,尽快探索部门联动和联合执法新机制。切实提高执法队伍整体素质和依法行政能力。要不断健全城乡规划监管网络,创新监管方式,积极搭建数字化监管平台,科学划分管理网格单元,落实网格管理人员,提高问题处置效率。狠抓项目批后监管和规划执法,严厉打击未批先建、私搭乱建行为,维护城乡规划严肃性。要完善规划行政审批。规划审查要完善相关程序,严格执行相关技术标准,促进规划审查的标准化、程序化。城乡规划经法定程序审批后,具有法律效力必须严格执行,不得随意变更。规划确需修改要依法审批。“一书三证”的办理要在依法依规的前提下,从服务项目建设和人民群众角度出发,科学制定相关办理工作制度,依法快速审批,提高办证率;要加强对规划审批后实施的跟踪监督,确保规划得到有效落实。要加强对各项建设的日常巡查,力争把违法违规建设控制在萌芽阶段;要健全规划行政执法责任制,加强规划执法的组织领导,加强规划、住建、国土、房产、城管等部门的协调配合,整合部门力量,形成工作合力,严厉打击各类违法建设行为,提高规划的约束力。

 在镇村规划实施方面,要配备乡镇规划专职人员,要形成县级指导、乡镇主导、村级主管的齐抓共管机制,保障城乡规划建设顺利实施,提升全县整体规划实施质量。

 加大规划项目建设力度,不断提升规划实施建设水平。  

 要攻坚克难,创新办法,切实分轻重缓急按时序排出项目实施年度计划,确保干一项成一项,不断推进规划项目顺利实施。要切实重视民生配套服务设施建设,让更多的市民享受规划带来的建设成果。通过精心设计,精致施工,精细管理,努力在县城出入口、主干道、城市中心、城市新区等重要区域、地段打造有文化禀赋,有风貌特色,能彰显龙山个性的一批标志性建筑工程。

 理顺城乡规划管理体制,加强机构和队伍建设。

 要加强城乡规划管理的机构和队伍建设,加大规划管理工作保障力度,切实提高城乡规划管理工作水平。学习借鉴双峰、来凤、吉首、凤凰等县先进经验,力争提升县规划局级别,增编增人,在县规划局下增设规划信息技术服务中心和城乡规划执法巡查大队,充实力量,提振信心,从而加快推动全县城乡规划项目实施进程。

 完善城乡规划体系,建立定期向人大报告制度。

 目前龙山县国民经济和社会发展“十三五”规划编制已完成,要尽快编制和完善好各项详细性规划、专项规划、镇村规划,按要求编制好新一版的近期建设规划和年度规划实施计划。要提高规划编制质量,规划要突出前瞻性、科学性,很好地彰显龙山地方特色,同时要注重与相关规划之间的衔接。要履行好相关法定程序,规划编制以及规划的定期评估和修改,要依法依程序审批和备案,县、乡(镇)总体规划编制或修改后,在报送审批前,要先经县人大常委会和乡镇人民代表大会审议;县域控制性详细规划要报县人大常委会备案;要建立规划定期评估机制,适时对相关规划进行修改。按照《城乡规划法》规定,要建立依法定期向人大报告规划实施管理工作的制度,坚持每年向县人大常委会专项报告规划实施情况。

(作者单位:龙山县人大常委会)


(作者:向邦术 编辑:田必耀)

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