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“修订”和“修正”之辨析

时间:2017年07月11日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

人大工作实践中,我们时常看到或者遇到为适应经济社会发展,需要对现行法律和地方性法规进行变更、删除或者补充的立法活动。有时采用的是修订案,如2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议对《中华人民共和国环境保护法》(以下简称环保法)的修改采用的是“修订案”;有时采用的是修正案,如2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称代表法)的修改采用的是“修正案”。

 

“修订”和“修正”两者有什么不同,如何使用呢?

《现代汉语词典》对“修订”和“修正”进行了解释。两者都有“修改”的意思。修订指“修改订正(书籍、计划等)”,修正指“修改使正确”。从字面理解,修订的外延比修正要广。

我国关于法律制定方面的《中华人民共和国立法法》(以下简称立法法)没有对“修正”、“修订”作出明确的规定。但纵观这些年全国人大及其常委会关于法律法规修改的立法活动,我们可以知道“修订”和“修正”两者主要区别有五个。

一、适用条件不同

立法活动上的“修订”,通常是法律的调整对象发生重大变化,人们对法律的要求明显转变,需要对条文作全面修改。而“修正”是法律的基本原则和主要条款基本适应需要,只是某些条款、词句不能适应需要。

如环保法的修订,历经10年,先后经过四审。在前两审时采用的均是“修正案”。在全国人大常委会审议时,大家认为修正案方式有局限性,才改为修订案。从“修正”到“修订”,一字之差,却促使环保法从“小修补”进入“大手术”,从而产生了史上最严环保法。

二、修改的范围和内容不同

“修订”对法律的修改范围较大,修改内容既可以是指导思想和基本原则,也可以是调整对象和重要制度,还可以是框架结构和具体条文。如2014年4月环保法的修订,就由原来的四十七条修订成新法的七十条。不仅首次在法律层面宣示了环境保护是我国的基本国策,还从环境规划、环境标准、环境监测、环评、环境经济政策、总量控制、生态补偿、排污收费、排污许可等方面对环保的一些基本制度作出了重新规定。

“修正”的修改范围则较小,一般是对现行法律的某些方面、某个部分乃至个别条款和词句进行修改,其立法原则、法规体例、结构不作变动。如2015年3月对立法法进行了修改,虽有四十六处之多,但未涉及该法根本性内容,因此采用的是修正案形式。又如2015年8月代表法的修正,仅修改了十处,主要是部分条款和个别文字的修改。

三、审议和通过的对象不同

“修订”案在人大常委会审议时,是对修订草案文本的全部内容进行审议,而不是只针对修改内容进行审议。审议后常委会表决通过的是整个法律文本。如环保法的修订,全国人大常委会审议的是修订草案整个文本,表述为“提请2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议”。

“修正”案在审议时,审议的是修正案草案,即只对有修改的部分进行审议,未作修改的部分不审议,通过的是修正案文本或者是关于修改某某法的决定。如2015年8月对《中华人民共和国刑法》(以下简称刑法)进行了修改。全国人大常委会审议通过的是刑法修正案(九)。又如代表法的修改,是与《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法)、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称选举法)同时进行的,全国人大常委会审议通过的是《关于修改〈地方组织法〉〈选举法〉〈代表法〉的决定》,其文本主要是列举了“三法”中需要修改的条款及修改的情况。

四、公布的具体内容和表述形式不同

“修订”案和“修正”案通过后都将以主席令形式予以公布。不同的是的“修订”案公布的是通过后的法律文本全文;主席令公布时,表述的是“现将修订后的某某法予以公布”。 如2014年4月以主席令第九号公布环保法的修订时,表述的是“《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国环境保护法》公布”,附新环保法全文。

“修正”案的公布有两种形式。一种是公布修正案文本,表述为“某某法修正案已经通过,现予公布”,附件为修正案文本;一种是公布修改决定,表述为“关于修改某某法的决定已经通过,现予公布”,附件为“修改决定”和该法的法律修正本。如2015年8月以主席令第三十号公布刑法的修正时,表述的是“《中华人民共和国刑法修正案(九)》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015年8月29日通过,现予公布”,附刑法修正案(九)文本;而2015年8月以主席令第三十三号公布代表法的修正时,表述为“《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015年8月29日通过,现予公布”,附修改决定和代表法的法律修正本。

五、生效日期不同

“修订”案,由于修改的内容较多,涉及到法律原则、基本制度的修改,需要重新宣传、学习推广,因此对原法律规定的生效时期必须作出修改,另行规定新的生效日期。如环保法的修订,主席令为2014年4月24日签署公布,而生效时期则规定为“自2015年1月1日起施行”。

“修正”案,只涉及个别条款和部分内容的修改,因此只对修正的条款规定一个新的生效日期,原法律的生效日期不变,即未修正的条款的生效日期仍为原法律的生效日期。如代表法的修正,规定为“自公布之日起施行”。中国民主法制出版社的《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》一书对此专门做出解释,“以修改决定形式修改的法律,一般不改变法律的施行日期,修改决定作出后,则改变修改决定的施行日期,该施行日期对没有修改的部分不适用,未修改的部分仍然适用原法规定的生效日期。……所以,本法(指代表法)的实施时间仍然是1992年4月3日,经过修改的条文生效时间则为相应的修改决定施行之日”。

可见,法律修改的两种形式差别较大,有着不同的适用对象和特点。在我们的立法实践中,应仔细考量,合理使用。

 


(作者:刘春芳 编辑:王美华)

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