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关于常德市村级集体经济发展情况的调研报告

时间:2017年07月25日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

村级集体经济是确保村级组织正常运转、有效发挥作用的物质基础,是当前农村基层组织建设的重点和难点,直接影响脱贫攻坚、美丽乡村、全面小康等目标的顺利实现。为了促进农村集体产权制度改革,加快发展村级集体经济,根据常德市人大常委会工作安排,市人大农业委组织市农委和市经管局等单位对全市村级集体经济发展情况开展了专题调研,进行了理性思考。

    一、实事求是,正视当前发展现状

近年来,全市各级党组织高度重视发展村级集体经济,通过政策扶持、产业引导、培育新型农业经营主体等,村级集体经济得到了一定发展,但总体上还是呈现出逐渐萎缩、两极分化的态势。主要表现为“三多三不”:

“三多”即:一是空壳村多。全市现有2105个村(居)中,无经营收入的空壳村达891个、占42.3%二是老债务多。目前,全市村级组织负债的1858个、占88.3%,负债总额达到24.58亿元,村平负债超过100万元,其中对干部及个人负债10.22亿元,占负债总额的46.4%三是“麻烦事”多。如农村环境整治、征地拆迁、基础建设、治安调解、创建达标等各种事务都要村级组织去落实,村里面临着较大的资金压力与工作压力。

“三不”即:一是资产总量不大。截至2016年底,全市农村集体资产总计40.86亿元,其中固定资产19.93亿元,流动资产20.59亿元,农业资产0.34亿元;村级债务中,流动负债18.88亿元、长期负债5.7亿元。二是资源结构不优。全市2015个村(居)中,有经营性资源的村(居)1067个、占51%,无经营性资源的村(居)1038个、占49%2016年,全市村级集体总收入17.65亿元,其中经营性收入9722万元,只占到总收入的5.5%三是发展步子不齐。全市村级经营收入两极分化明显:经营收入10万元以上的村224个、占10.6%4-10万元的村582个、占27.6%0-4万元的村408个、占19.5%

    二、客观审视,找准问题症结所在

当前,村级集体经济发展面临着许多困难和制约因素。具体来讲,主要表现在以下三个方面:

1从外部环境来看,主要存在“三弱”一是政策支持弱。在相当长一段时间里,发展村级集体经济很少被关注,政策较少惠及,在财政、土地、金融、人才等方面缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。二是监督管理弱。对发展村级集体经济除了今年扶贫考核外,以前基本上没有明确的考核要求,并且农村经管部门在近几次机构改革中职能弱化,集体经济发展业务指导缺位,监督管理缺乏力度,集体资产流失严重。三是造血功能弱。目前,全市有经营性收入的村只占57.7%,而经营性收入占村集体总收入的比例只有5.5%,这说明村级组织对发展集体经济没有积极性,缺乏活力,集体资产资源的集体属性得不到体现,村里运转往往靠上级财政转移支付和村干部凭关系讨钱,也就是靠“输血”过日子,自身“造血”功能严重不足。

2从自身条件来看,主要存在“四难”一是资产盘活难。土地作为农村最多、最重要的资源,受地域位置制约,除个别试点地方外,要盘活这一资源或作为资产抵押贷款还存在一定障碍。同时,村级组织固定资产也仅限于村集体成员内部流动,尤其是大多数村位置偏僻、自然资源有限,可依托盘活的资产少,经济发展空间小。二是能人培育难。有能力、会经营的人大多外出经商务工,农村创业环境相对不优,能人回乡发展由于风险大、回报慢,一般热情不高、有顾虑;留守农村的人相对素质偏低、思想保守;高校毕业生更多的愿意在城市寻找发展机会。发展集体经济的能人既需有经济实力和经营头脑,又需有奉献吃苦精神,因而培育显得困难重重。三是产业开发难。目前绝大多数农村仍以发展传统种养业为主,发展休闲、观光等农业新业态除需较好自然资源、交通区位等先天优势外,还要有较强的经济实力、政策支持等,同时受传统种养习惯影响,新的产业模式培育需长期的开发引导。四是债务化解难。过去税费任务、各类达标、水利建设、报刊征订等,造成沉重的村级债务,近年来村民对道路等基础建设的要求强烈,造成老债未化解又举新债,村级组织普遍反映化解债务没有办法。2016年,由于受合乡并村的影响,全市村级组织债务比2013年增加7550万元。

3从主观意愿来看,主要存在“四不”一是不能发展,缺基础。经过税费改革、消赤减债,绝大多数村集体资产资源已拆分殆尽或发包出租,发展集体经济“无钱起本”,同时大部分村发展没有区位、人脉、资源优势,发展集体经济缺乏基础。二是不想发展,差认识。财政转移支付力度不断加大,加之通过各种关系向上“讨”点钱,能够保证村级组织正常运转,并且各级不考核,乡村两级没有发展的压力,一般觉得没必要劳心费力发展村级集体经济。三是不敢发展,欠精神。畏难思想严重,怕发展经营失败村民埋怨、组织不满,甚至受到处分,吃亏不讨好,干脆不求有功,但求无过,欠缺担当精神。四是不会发展,无能力。有的村干部有发展的热情,但经营管理能力有限,找不到发展的门路渠道,发展村集体经济有心无力。

    三、有的放矢,精准破解发展难题

按照省里要求,到2020年中心城市城区的村年经营性收入达到10万元以上,城乡复合发展县市区的村达到6万元以上,扶贫开发县市区的村达到4万元以上。为确保目标顺利实现,必须拓展思路,创新办法,努力推动村级集体经济稳步发展。

1培育发展主体,重点解决好谁来“牵头”的问题一是培强管理主体。把选优配强村级组织班子尤其是支部书记作为发展集体经济的首要任务。加强村干部致富技能、市场知识、经营管理等方面培训,使村级班子成为发展集体经济的核心力量和责任主体。二是培育经营主体。探索推行农村土地“三权分置”,大力发展农产品加工龙头企业和服务经营性公司、合作社以及家庭农场,形成以专业合作组织为纽带,培育相对独立的集体经济发展经营主体,积极主动地承担好、组织好村级集体经济发展的重任。三是培养引进能人。通过培养本地新人、引进外地能人、联络成功名人等方式,把讲奉献、有能力、会经营、懂管理的人才引进到村级集体经济组织中来,拓宽集体经济发展渠道。

2找准发展路子,重点解决好怎么“落实”的问题一是挖掘优势盘活“三种资源”。盘活自然资产资源,在保护好生态环境的前提下,开发利用好农田、山林、水域等集体自然资源,通过招标等形式开发经营,获取收益。盘活地缘经营资源,部分城郊村、城中村以及靠近开发区、交通要道的村,要充分利用地理环境优越、交通便利、信息通畅、基础设施较好等有利条件,在发展二、三产业上走出新路。盘活人脉关系资源,充分利用好有地位和影响的本地官员,有资产和实力的能人老板,有智慧和家乡情节的学者游子,有地域特色的历史文化因素等人脉关系资源,争取政策和项目,寻找市场和商机,促进集体经济快速发展。二是围绕市场开发“三大产业”。在有基础的地方,大力采取村集体经济组织+农民合作社或产业协会+农户等形式,积极发展传统种养业;在有条件的地方,充分利用当地丰富的农副产品资源,积极发展现代加工业;在有优势的地方,主动对接城市需求、服务城市居民,创办家政中心、物业管理公司、劳务公司等,积极发展社会服务业。三是激发活力创新“三种模式”。实行出让租赁模式,通过集体积累或各方支持到城镇置办商业门面、到园区建设标准厂房、仓库等物业,同时将林地、水面、滩涂等可用资源,采取租赁方式稳定增加集体收入。实行入股合作(社)模式,村集体将村级积累或土地等资源投资入股农民合作社或农产品加工企业,按比例合股经营,风险与利益共享,从而达到使资源变资产,资金变股金,农民变股东的“三资”改革目标。实行村干部承包兴办实体模式,在有发展基础或条件的村,鼓励村干部承包兴办实体,引领村级集体经济发展。

3细化发展措施,重点解决好怎么“引导”的问题一是建立发展专项基金。整合支农惠农资金和涉农基础建设项目建立专项基金,对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目,采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。二是实行税费减免政策。对村集体经济发展项目,如办农产品加工企业和经营性服务公司免征土地管理费等费用,并按国家税收政策规定,合理减免或返还相关税收等。三是加大金融信贷力度。支持金融机构向农村延伸布局经营网点,增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等,给予优惠和扶持。四是深化结对帮扶措施。开展部门结对帮扶活动,从班子建设、发展规划、资金项目等方面帮助集体经济发展。同时,鼓励村企自愿结对,开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等,实现双赢。五是强化分类指导发展。对有明显优势和产业成熟的一类村重点是规范管理,提升质量,发挥示范作用,积极开展创建经济强村活动;对有发展潜力,但相对滞后的二类村重点是合理引导,政策激励,增强发展的内生动力;对无资源、无能力、无办法的三类特困村重点是实施领导办点,政策帮扶、项目倾斜、转移支付。

4严格发展责任,重点解决好怎么“增值”的问题一是加强“三资”监管。健全和落实农村集体“三资”管理制度,强化农经部门的监管职能,着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理运行机制,保证村级集体的正当收入不流失,提高村集体资产的利用率。二是推进民主管理。进一步完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序,集体经济发展项目、工程建设、资产变更等重大事项必须实行民主决策,坚持村务公开,充分发挥民主理财小组作用。三是强化考核激励。把村级集体经济收入指标纳入各区县(市)和乡镇年度目标责任制考核,并作为各乡镇党委书记年度述职的重要内容。同时也要纳入扶贫攻坚和美丽乡村的验收考核指标。对集体经济发展好、增速快、后劲大的村给予评先重奖,村级负责人给予重用提拔。此外,对乡村两级还要建立完善资产盘活机制、收益共享机制、债务化解机制,用多种手段充分调动发展村级集体经济管理主体和经营主体的积极性。

(作者系常德市人大农业委主任委员


(作者:谭徽立 编辑:蒋海洋)

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