| 首页 | 特别关注 | 湖南报道 | 法治案例 | 人大创新 | 人物 | 人大研究 | 法治调研 | 民主先声 | 议会 | 视觉 | 争鸣 | 视频 | 人大智库 | 文苑 | 电子版杂志 |

新闻热线:85309264 收藏首页 我要投稿

关于新形势下加强和改进乡镇人大工作的思考

时间:2017年11月15日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

党的十八大以来,对做好新形势下乡镇人大工作提出了许多新要求,进一步推进了基层人大的职能作用发挥。但是,由于诸多主客观因素的影响,还存在不少差距和不足,在工作中还有一些困惑,难以充分发挥其作用,影响了乡镇人大工作质量,更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法治建设。如何加强和改进乡镇人大工作,笔者结合沅陵县楠木铺乡人大工作实际情况,以及其他乡镇人大工作实际,浅谈几点意见和建议。

 

楠木铺乡人大工作的基本情况

楠木铺乡总人口15436人,辖7个行政村,共有选民12374人,划分21个选区。辖区内共有市人大代表1名、县人大代表6名、乡人大代表49名,乡人大主席团成员9名。49名乡人大代表中,领导干部代表3名,占代表比例的6%,党员代表26人,占代表比例的53%,非党群众代表23人,占代表比例47%,妇女代表16人,占代表比例的33%,少数民族代表45人,占代表比例的92%,大专以上文化程度代表11人,占代表比例的22%,中专、高中文化程度的代表32人,占代表比例的65%,专业技术人员4名,占代表比例的8%

近年来,该乡人大主席团在各级党委的正确领导和县人大常委会的大力指导下,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,按照“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的工作思路,以人大规定的13项职权为依据,认真贯彻落实党委决策部署,紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,把加强民主法治建设作为根本任务,结合本乡实际,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,为推进乡域经济、政治和社会发展发挥了重要作用。

(一)依法积极开展工作。该乡每年召开两次人代会,党委、政府能够在经费、人员上给予保障。会议期间,人大代表能够行使职权,认真审议政府、人大主席团、财政预决算工作报告,提出合理的建议和意见。在人代会的各项选举中,乡人大能够按照法定程序,引导好代表对候选人的酝酿、讨论,使组织的意图与群众的意愿相统一,确保了党委人事安排意图的实现。乡人大主席、乡长、副乡长职务调整,都及时召开了乡人民代表大会,严格履行接受辞职和补选程序。

(二)紧扣中心履行职能。该乡人大主席团围绕乡党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点,较好地履行了监督职能。近年来,该乡人大紧紧围绕全乡经济发展、基础设施建设、脱贫攻坚、“美丽乡村·幸福家园”、环保、安全生产等工作,开展调查、视察,提出合理化的意见和建议,督促政府整改落实。今年年初,召开了楠木铺乡第十五届人民代表大会第三次会议,听取了政府工作报告、审议通过了《关于在楠木铺乡实行禁渔的决议》,4月,乡人大主席团组织在家的市、县、乡人大代表开展常德湖村高山红梨扶贫产业、两河口村易地搬迁等扶贫产业及设施建设的视察活动;5月,召开部分人大代表会议,听取了代表对集镇净化亮化建设工作的建议,对推动集镇规范化建设奠定基础;6月初,配合县人大常委会检查组开展楠木铺乡食品安全“一法一条例”的执法检查;在村支两委换届、扶贫户和低保户评比中,乡人大主席团积极参与把关审核;年底,乡人大主席团拟对3个基层执法部门、政府3位副乡长的工作开展评议活动。

(三)代表活动普遍开展。该乡人大主席团每季度召开一次主席团会议,研究布署人大工作,听取政府重要工作报告;今年4月份,对全乡人大代表进行了一次系统的培训,增加代表的法律意识、职务意识和责任意识;在7个村建设了“代表联系群众工作室”,确定联络员,负责收集本选区的民意信息;实行代表接待选民制度,每月确定2个工作日,由人大主席团组织2名代表在工作室做好接待群众工作,并负责做好登记和意见整理,通过接待选民这个平台,及时倾听人民群众的呼声,反映人民群众的意见,密切代表与人民群众的联系。乡人大主席团还专门制定了《楠木铺乡第十五届人民代表大会代表工作记录本》,通过要求代表对参与的会议、培训,开展的走访选民、接待选民、“脱贫攻坚战、代表在行动”活动及提出的议案和建议等内容进行详细记录,进一步规范和明确代表的职责。

(四)上级指导逐步加强。近年来,县人大常委会加强对乡镇人大工作的指导,指导乡镇人大开展“脱贫攻坚战、代表在行动”活动,对人大代表的各项履职开展情况进行检查考核、表彰奖励。建立了人大常委会领导、常委会组成人员联系乡镇、联系代表的各项制度。县人大常委会定期召开了乡镇人大工作座谈会,进一步促进乡镇人大工作开展。分批次地安排了乡镇人大主席列席县人大常委会,为进一步规范搞好乡镇人大工作起到示范带动作用。

 

新形势下乡镇人大工作面临的主要问题

 随着经济发展进入新常态,面临新形势、新任务,乡镇人大在履职中面临着一些新困难和新问题,这些困难和问题在一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力,削弱了乡镇人大工作。

(一)人大工作思想认识不高。一是一些乡镇主要领导对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识,思想上不够重视,支持力度不够。在召开不是换届选举的人代会、人大代表视察活动中图简单、嫌麻烦,觉得开支没必要,人大经费无保障;在实际工作中,对事关社会发展计划、重点工程项目建设等重大事项,不及时召开人民代表大会进行审议,作出相应的决定决议,而是召开党委会或党政班子成员会替代乡镇人大行使重大事项的决定权。二是部分乡镇干部认为乡镇人大是“大牌子、空架子”,主要作用就是组织乡镇人大、政府换届工作,换届结束后,乡镇人大就没有实质性的工作内容,人大主席就是党委、政府中心工作中的“副职”。三是社会民众普遍习惯于乡镇党政“两驾马车”,没有将乡镇人大作为地方国家权力机关来看待和认识,选民找乡镇人大反映解决问题的少。四是部分人大代表也还存在对乡镇人大工作的模糊认识,觉得乡镇人大工作是虚功,难做实。特别是个别人大代表中的村支书、村主任,认为人大代表只是一项政治荣誉,不当代表也有机会听工作报告、提意见,认为有没有机会行使代表权利无所谓。还有的人大代表,履行监督权时有所顾虑,担心监督权的行使会影响与政府各站所的关系,不敢真监督,甚至不想监督。这些现象集中暴露出乡镇人大宣传工作不足和人们对乡镇人大工作认识上的偏差。

(二)人大专职人员力量不足。一方面由于乡镇人大没有常设机构,主要依靠人大主席组织代表开展工作,所以乡镇人大主席对乡镇人大履行职权有着突出的影响。而乡镇人大主席大多兼职党委、政府的工作,“兼职”占用过多牵扯了大部分时间精力,人大工作反而成了“副业”。另一方面,大多数人大主席直接分管政府工作甚至带有“一票否决”性质的工作,致使行使监督权时,既是裁判员,又是运动员,处境尴尬,而且不合乎法律规定。许多人大干部职责不到位,没有配备专兼职人大工作人员,组织力量十分薄弱,从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做”,人大干部是“一块牌子一个人”,主席团日常事务没有专人负责,客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥,难以提高人大工作的质量和水平。

(三)代表履职行权不够充分。一是代表履职约束机制不硬。我国选举法规定,代表受原选区选民和原选举单位的监督,原选区选民或者原选举单位有权罢免自己选出的代表。但事实上,人大代表一经当选,选民对他们的监督是极其有限的。乡镇人大代表大部分都是由群众直接投票选出的村支两委干部构成,任期为五年。但是村支两委干部的任期是三年,任期上的不一致,直接导致了一些村干部在落选后,履行人大代表职务积极性也不高了,叫他们来开会也不是很积极,更别说离开村干部职务后主动去了解和反映群众诉求。而乡人大主席团对于这些不想履职的代表如何约束办法却不多。由于长期以来对人大代表履行职责好坏缺乏评价,对不尽职的代表,也基本上没有因不履行职责而受到处理,这就给人一种当人大代表干好干差一个样的错觉。二是人代会会期过短。每年两次的人代会虽能保证召开,但除换届选举会外,其它的会议质量都不高,且大多都是“上午10点开会,中午2点结束,吃完饭就散会”,被戏称为“快餐人代会”,不能保证代表们的履职时间,难以涵盖全年度需要审议监督的事项。三是代表意识不强。大多数乡镇人代会上代表提出的建议和意见只有几件,而质量普遍不高,甚至有的代表在一届任期内,一件建议和意见都没有;部分人大代表履职能力不强,个别代表开会从不发言,在其心目中就是“开一天会、举一下手、吃一顿饭、照一张像”,就算完成了代表的使命。四是闭会期间代表活动开展不多。乡镇人大代表以农民居多,人代会后,代表中外出打工、进厂务工的为数不少,这部分人几乎没时间参加活动,留在家中的代表大部分都是乡村干部,分布在不同岗位,从事不同职业,平日很少有时间和精力参与代表活动。很多人大代表认为,只要把每年的人代会开完就行了,对如何开展闭会期间的人大工作,不愿意主动去探索、去研究、去总结。五是重形式轻监督。一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、政府的领导,轻视人大的监督,甚至把人大的监督看成是“找麻烦”,不太愿意接受人大监督。这就使得人大在开展监督时往往“心有余悸”,不敢大胆监督,即使进行监督也是敷衍应付,流于形式,显得无力。

(四)自身素质亟待提高。乡镇人大主席是乡镇人大工作的直接组织者,人大代表是乡镇人民代表大会的主体,他们的素质高低直接影响人大履行职权的质量。由于缺乏系统学习,不熟悉程序,部分乡镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够,对人大工作的性质、地位和作用认识不明确,造成不能按照法定程序开展工作。代表的素质不高,一些代表的政治责任感不强,认识不到人大代表所肩负的使命,有的仅将人大代表看作“荣誉称号”,缺乏代表意识,履职的积极性、主动性不高。选民普遍反映人大代表是换届前当“运动员”,换届后当“潜水员”。代表的素质不高在一定程度上造成了乡镇人大职权的“虚化”。

 

加强和改进乡镇人大工作的建议

加强和改进乡镇人大工作,对于加强基层民主政治建设,保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现,促进乡镇各项工作的开展,具有非常重要的作用。党的十八大以来,对人大工作和建设提出了更高的要求,针对当前乡镇人大工作中存在的问题,提出以下建议:

(一)加强党委领导,提高思想认识。只有坚持和依靠党的领导,才能确保人大工作正确的政治方向,才能保证人大在全乡工作大局中发挥重要作用。新时期,坚持和完善人民代表大会制度,就是要科学构建党与人大的工作关系,将党要加强对人大工作的领导和人大工作要坚持依靠党的领导有机统一起来。一是建议乡镇党委要统筹兼顾,加强对乡镇人大工作的领导,要把人大工作纳入党委重要议事日程,党委书记要定期听取和研究人大工作,对人大工作给予原则性、方向性的指导并及时提出任务和要求,以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图,更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。并把支持代表建言献策看做是倾听人民呼声、接受人民监督、推进民主进程、促进科学发展、搞好综治民调维稳等工作的方法之一,推动人大工作有所作为。二是建议县委合理设置考核目标,对乡镇人大工作的考核增加到乡镇党委的考核内容中去,以增强党委对人大工作领导的责任心和人大自觉接受党的领导及主动开展工作的积极性。主动把人大工作置于党委领导之下,自觉坚持党的领导、服从党的领导、维护党的领导,坚决贯彻执行党组织作出的决议决定,努力在决议中体现党委的决策意图,保证党的主张经过法定程序上升为国家意志,切实实现党的主张和人民意志的有机统一。三是增强领导干部的人大意识。建议把人大制度和法律知识教育作为科级领导干部学法活动的重要内容,作为干部培训的必要课程,进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。党委主要领导要高度重视乡镇人大工作,在机构配置、人员配备、工作保障、经费支持等方面予以优先考虑,使其与基层国家权力机关的职能相适应。

(二)理顺人大工作体制,夯实工作基础。健全乡镇人大工作机构,优化乡镇人大主席团成员结构, 配齐配强12名人大工作人员。改善乡镇人大工作条件,落实专门的工作经费,配备必要的工作设备,严格人大会议的质量与要求。县人大常委会需进一步加强对各乡镇人大工作的联系和指导,加强对各乡镇人大工作人员特别是新进人员的培训,加强信息交流,采取切实有效的措施,推进各乡镇人大工作健康有序发展。县委要高度重视乡镇人大工作者,对优秀的人大工作者在提拔、进城等方面给予同级别对待,让乡镇人大工作者在乡镇干得安心,充分调动人大工作者干事创业的积极性。

(三)充分开展代表工作,增强履职积极性。人大代表由选民选举产生,代表大多数是人民群众中的精英,在群众中份量较重,肩负着为民代言的使命。一是进一步完善代表联系选民、代表述职和选民评议代表制度。大力推广“代表接待日”,让每一名人大代表明白作为代表的职责是什么,推动代表积极履职。二是多组织代表开展调研、检查、视察、监督、评议等活动,不断深化代表活动的内容,丰富代表活动的形式,提高代表活动的实效,切实引领代表为地方经济社会发展出谋划策、贡献力量。三是高度重视代表提出的每一个合理的议案和建议,对于代表提出的议案和建议,能解决的,乡镇党委政府要及时解决,不能及时解决的也要向代表给予解释性的回复,充分提高代表在选民中的话语权和工作激情。四是乡镇人大主席团在闭会期间要牢固树立“监督不力就是失职”的观念,依法行使监督权。要在突出监督重点、创新监督形式、务求监督实效上下功夫。把政府的重大工作和事关人民群众切身利益的热点、难点问题真正摆上重要议事日程,加强对政府工作的监督。五是切实引导人大代表参与党委政府中心工作中去,对于党委政府重大工作事项,多向人大代表征求意见,发挥代表在群众中的影响力,通过代表向群众宣传党委政府的各项工作。如楠木铺乡近年来通过人大代表帮助宣传综治民调工作,楠木铺乡人大主席团组织驻乡的市、县人大代表和公职人员中的乡人大代表每人联系5户扶贫户、农民代表联系2户扶贫户,为脱贫攻坚工作贡献一份代表的力量。人大代表积极发挥力所能及作用,促进了党委政府中心工作开展。

(四)加大宣传力度,扩大乡镇人大影响。要采取各种有效形式,广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传,努力营造一个有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。一是加大社会宣传力度,提高社会知晓度,真正形成社会各界关注、了解、支持、参与人大工作的良好格局。建议宣传部门把宣传人大制度、民主法制建设和各级代表参与地方事务管理等内容列入宣传计划。二是加强对人大代表自身的宣传教育。使他们认识到人大工作的神圣使命和重大职责,牢固树立“作为”意识,对从事人大工作充满自豪感、责任感。从而理直气壮、充满激情地开展工作并做出成绩。三是充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验,确保每周有一至两条人大工作报道,改变会议期间集中报道,会后悄无声息的现象;使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的,是为民作主的机构,扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响,提高关注度、认同度和支持度。

(五)强化指导培训,提升依法履职能力。上级人大常委会要主动加强对乡镇人大工作的统一指导,大力提高乡镇人大工作的整体水平。一是县人大常委会要把加强对乡镇人大工作的指导摆上重要日程,列入年度工作计划,积极关注、主动协调,推动解决乡镇人大自身难以解决的问题。二是进一步完善县人大常委会领导联系乡镇各级人大代表联动制度,积极参与指导乡镇人大组织的重要会议、重大活动,联合开展代表活动,做到优势互补,以“上”带“下”,以“下”促“上”,形成“共振”效应。三是帮助乡镇人大建立一套科学规范、简便实用的乡镇人大工作制度,不断规范乡镇人大工作。四是有计划、有重点地开展对乡镇人大干部的学习培训,特别是加强对组织法、代表法、选举法等的学习,让他们熟悉工作、规范操作,努力提升乡镇人大干部业务水平和人大代表的履职能力,促进乡镇人大工作的顺利开展。

加强乡镇人大工作和建设,必须坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们要以党的十九大精神为根本遵循和指导,用高度的政治使命感和责任感,不断创新代表工作思路,研究代表工作方法,强化人民代表作为国家权力机关组成人员的地位,调动代表履行职务的积极性,使人民代表大会制度深深扎根在基层大地,扎根在百姓心中,打牢国家政权基础,推动国家治理现代化的前进步伐。

(作者单位:沅陵县楠木铺乡人大、县人大常委会财经工委)

 


(作者:张朝晖 熊香红 编辑:蒋海洋)

我有话说

新文章

门文章

《人民之友》杂志社 版权所有 copyright 2014-2015 湘ICP备15001378号
国际标准刊号:ISSN 1674-8387 国内统一刊号:CN 43-1227/D 邮发代码:42-211
广告经营许可证:湘工商广字054号