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天心区法院:严格落实司法责任制改革要求,切实提升人民群众改革获得感

时间:2017年11月24日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

天心区人民法院秉承“精队伍、明职权、规权力、强管理、减事务”原则,在2015年审判长负责制改革基础上,切实推进司法责任制改革。改革基本思路:厘清司法人员职责权限以落实司法者责任,突出法官办案主体地位以形成审判新机制,组建扁平管理审判团队以推动公正高效办案,完善综合配套改革措施以提升群众改革获得感。整个改革做到“三个形成”,取得了“四个实现”的良好效果。自员额法官组建团队运行10个月来(2017年1月1日—10月31日,以下统计时间段均以此为准),审判质效明显。全年共受理案15934件,与去年同比增长18.8%,其中新收案12197件,同比增长14.1%;已结案件14419件,同比增长49.1%,结案数明显高于新收案件数;未结案件1515件,同比降低59.5%;结案率90.5%,同比增长18.8个百分点。


打造新型审判组织模式,形成公正高效办案工作机制

  (一)筑牢司法责任基础,圆满完成法官员额制改革。员额法官遴选前,编制数128名,其中中央政法专项编118名,具有法官资格84人,一线办案法官74人,按照编制数39%标准确定法官员额数50名(1名员额法官于2017年任政工室主任并辞去员额法官,现员额法官实有49人,以下均以49人计)。遴选员额法官时,坚持考核为主、考试为辅,突出办案业绩和办案能力,强调向一线倾斜,向业务骨干倾斜。所遴选法官来自审判一线普通法官或审判长25人、审判庭庭长10人(此前的审判长负责制改革中,被选任为审判长的庭长与其他审判长均等办案),来自院领导、专委、审管办、研究室等审判管理岗位14人。法官队伍结构优化,“三化”更为明显。

  (二)科学配置审执团队,打造公正高效办案单元。组建办案团队时综合以下考量:1.以法官为核心,由法官引领、管理团队办案事务,诉讼服务与保障体系紧密配合支持办案团队。2.繁案精审、简案快审,团队所办理案件不大而全,根据专业团队相对固定处理类型化案件,保证审判专业水平。3.根据案件类型情况以及近年收案趋势,精细配置团队资源,院庭长主要精力办案,并保持未入额法官工作积极性。

  将49名员额法官组建成均配置了法官助理与书记员的38个办案团队(入额的院长、专委11人也编入团队),其中包括2个刑事审判团队、5个执行团队、1个立案诉调团队、1个审监执裁综合团队、1个行政审判团队和28个民商事审判团队。而民商事审判团队又细分知识产权审判团队,家事审判团队、交通事故赔偿案件审判团队、劳动争议审判团队、民事速裁快审团队等。统计时间段内,员额法官人均结案达250件,比去年一线法官人均办案数增加130件,人均同比增加100%。扎实落实院庭长办案制度,23名院庭长主要精力用在办案,共结案2518件,人均结案101件,人均同比增加60%,结案数为员额法官的43.8%。全院结案数、结案率等主要司法绩效指标,稳居长沙市法院第二、全省法院前五。

  (三)创新审执运行机制,激发各类人员内生动力。争取待遇激发司法辅助人员。在司法辅助人员一类上,保证法官助理、书记员略高于改革前待遇。改革后招聘通过司考的聘任制法官助理14名,由区财政支持保证所有聘任制法官助理比改革前人均增资600元,增幅20%。创新推出人民陪审员全程参与调解。将200名陪审员队伍中具有调解能力的64名调解员组成婚姻家事、劳动争议、相邻纠纷、物业纠纷等5个调解组,制度安排调解组在立案诉前、庭前、庭后经法院指定或者办案法官、合议庭委托进行调解。已成功调解案件210 起,当事人反响良好。发挥法官能动性促进案件审执。如法官一案一设微信小群,方便法官和代理人入群为做好庭前准备等工作。省内率先为失信被执行人定制失信彩铃、短信,现为全市法院推广等。

 

规范审判执行权力运行,形成权力职责一致责任机制

  (一)明晰权责界限,突出法官主体地位。突出法官、合议庭办案主体地位。除强制文书外,所有文书均由办案法官、合议庭署名签发。全面取消副庭长一级管理层次,庭长与院长只限于对“四类”案件过问、提起复议和提交审委会讨论。专业法官会议意见只供办案法官与合议庭参考。严格限制审委会案件讨论范围,今年审委会讨论个案15件,仅占全院结案总数的0.1%。办案团队团队长审权与事权统一,团队长居团队核心,起到了审判流程控制、案件事实把握、裁判结果决定的控制作用。管理层级得到简化,审判职能进一步优化。

(二)加强审判管理,规范法官权力行使。坚持有序放权和有力监督相统一,依托制度和信息技术,建立适应新型审判权运行机制的内部监督机制,规范法官行权范式。在团队内部管理上,授权团队统筹调配工作量、自主安排案件审理进度,授权居团队核心的员额法官自主审理、自主评议、自主裁判。在团队外部管理上,对于类型案件过问、公正与效率指标管理上,院庭长必须按照法定权限和程序行使管理权,实现全程案件质量效率监管,所有职务行为全程留痕。

(三)突出业绩考核,提升法官履责能力。原先考核只对庭室考核平均数据考核,导致难以体现个体法官办案能力与质效指标,难以推动法官个体的案件质量和司法责任。现将庭室考核转化成对团队和团队成员,做到指标精细化、形式多样化。每月发布团队绩效数据,评查与分析发改案件、团队长述职,激发办案团队及团队长积极性。


完善综合配套改革措施,形成群众获得感强系统机制

  (一)维护公平正义,实现人民群众司法公正诉求。简化管理层级,扁平化管理团队,让审理者裁判,由裁判者负责。改革后一审后服判息诉率86.3%,同比增加3.1个百分点;执结完毕率43%,同比增加10.8个百分点。司法公正指标呈现良好态势,法官队伍瘦身后提质明显。法院的作风更加亲民、工作更加高效、法官更加专业,裁判更加让人信服,确实做到了“法院更像法院,法官更像法官”。

  (二)凸显快审快结,实现人民群众司法效率要求。组建速裁快审团队繁简分流。组成2个速裁快审团队,速裁快审程序首选案件类型为物业服务纠纷、民间借贷纠纷、金融借款纠纷、信用卡纠纷等。今年已审结速裁快审案件1866件,为去年同期3倍,占已结民事诉讼案22%。诉讼保全审执分离提升效率。将诉讼保全工作全部剥离至执行局集中执行,于2017年5月16日在执行局设置保全组,所有财产保全查询、控制等措施均由执行局保全组负责。保全案件996件,保全周期平均7天,显著提高保全效率。驻点+专投送达方式缩短审限。与省邮政公司达成合作,推出“驻点+专投”法院文书送达新模式。邮政公司派员在法院驻点,并派遣16人同城专投对每次送达均采取现场录音录像,确保回执签收规范,留置送达有效、代收关系明确,并将影音资料及时返回法院。自6月1日正式运行来,专投市内邮件7335份,市内邮件签收5950份,直接妥投率81.1%,取得有效影像资料证明1158份,市内邮件总体有效送达率(含影像资料)96.9%,平均用时1天,同比缩短1天。送达方式改革有效缓解送达难问题,缩短了审判周期,提高了司法效率。

  (三)以公开促公信,实现人民群众司法公开需求。以公开促公正,以公正促公信,让人民群众亲近司法、信赖司法。长期坚持“全国司法公开示范法院”标准,系列推出公开措施,如公布办案团队电话、开通12368法院服务热线、优化集审判流程信息、裁判文书上网、执行信息公开一体的诉讼服务网、定期通过微信公众号公布典型案例、进行庭审网络直播等,将审判执行信息向当事人与社会全领域公开,打造法院司法公开3.0版。 

  (四)注重文明引领,实现社会主义核心价值观养成。深度融合社会主义诚信核心价值观,依法判决系列严重不守信经典案件,如“开发商一房二卖被判退百万赔百万案”“二手房房主任性毁约被判承担二十万违约金案”,依法制裁虚假诉讼当事人与虚假作证证人7人,信用惩戒失信被执行人1613人,其中创新为失信被执行人定制失信彩铃、短信,并由我院微信公众号公告,据法制网舆情中心统计,该微信影响力居当时全国法院第三,仅次于最高法院与江苏高院,央视新闻微博阅读达580万人次。另外,微信公众号喊话失信被执行单位,起到当天主动履行170万效果,并推动全省对行政机关的规范执行。因着力引领诚信文明风尚,我院被评为“全国文明单位”。

    (作者系长沙市天心区人民法院院长)


(作者:谭剑辉 编辑:蒋海洋)

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