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优队伍精审判强执行 ——资兴市人民法院积极探索综合配套改革

时间:2017年12月05日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

我省深入推进以司法责任制为核心的四项改革以来,资兴市人民法院以改革为动力,坚持问题导向,以完善人员分类管理为基础,以落实司法责任为核心,以破解执行难为重点,积极探索“优队伍、精审判、强执行”的综合配套改革模式,优化了司法资源配置,激发了内在活力,提升了司法质效,取得良好成效。自2017年5月全面推行综合配套改革以来,资兴法院共新收案件2492件,结案2541件,同比上升8.9%和2.7%,平均执行时间缩短15天,发改重审率降低至1.12%,司法改革红利得到充分释放。


以完善人员分类管理为基础,优化队伍结构

资兴法院紧紧抓住人员分类管理改革这个“牛鼻子”,采取综合配套措施让各类人员各归其类,各司其职,各尽其才,优化队伍结构,激发队伍活力。

推进人员分类管理改革。资兴法院根据上级法院的原则要求,紧密结合自身实际制定了法官入额遴选考核方案,坚持以实际能力和业绩为导向,突出“遴选”要求,打破论资排辈,适当降低法律职业经历在遴选考核中所占比重,民主测评范围由庭室内部扩展到全院,营造公平公开公正的遴选环境。首批入额的36名员额法官中大部分都是年富力强、经验丰富的审判执行一线办案主力,其中80后法官11人,占比达30.6%;具有研究生学历7人,占比达19.4 %,法官队伍专业化水平明显提高,法官队伍年龄梯队更趋合理。同时严格按照上级法院要求,将未入额法官与符合要求的在编书记员转任为法官助理,并向社会公开招录聘用制书记员,优化审判辅助人员结构。人员分类定岗后,资兴法院共有员额法官34人(原有36人,现有2人已离职),司法辅助人员37人,聘用制书记员31人,司法行政人员7人,基本实现了法官、法官助理、书记员“1:1:1”的人员配置要求。

加强审判团队建设。为确保入额法官全部回归办案一线,资兴法院紧密结合审判工作发展新形势,全面加强审判团队建设。将民一、民二、民三庭整合为民商事审判团队,刑一、刑二庭整合为刑事审判团队,以行政庭为基础设立行政审判团队,林业庭和环境资源审判庭整合为环境资源审判团队,以少年法庭为基础设立家事少年审判团队,推进繁简分流机制建设新设速裁审判团队,三都、东江、兴宁、州门司、黄草五个人民法庭整合为巡回审判团队。在做好“减法”的同时,也积极做好“加法”,设立了速裁、家事少年、环境资源等新的特色审判团队,有效促进了审判专业化建设。立案之后筛选出30%的简易民事案件交由速裁审判团队进行快速裁决,简化裁判文书说理,平均审理时间仅11.4天,努力实现简案快审、繁案精审、类案集中审。家事少年审判团队专门审理婚姻家庭案件和涉及未成年权益保护的案件,通过创新家事审判工作机制、工作方法,努力塑造可复制的家事审判工作的新品牌、新亮点。环境资源审判团队实行环境资源类刑事、民事、行政案件“三合一”审理模式,在省高院支持下,积极探索对东江湖流域“一市三县”(资兴市、桂东县、汝城县和宜章县)的环境资源案件实行跨行政区域集中管辖。

推进内设机构改革。根据最高人民法院“逐步建立以服务审判工作为中心的法院内设机构设置模式”的精神,借鉴外地法院的成功经验,制定了《资兴市人民法院机构整合和人员配置工作方案》。在保留原有内设机构编制、职能和内设机构负责人职务、职责不变的情况下,探索将原有职能交叉、业务相近的审判执行业务部门和综合后勤部门整合为新的团队和中心。除了整合组建前述七个审判团队外,还整合设立了诉讼服务中心、执行警务指挥中心、司法行政中心、司法政研中心、审判监察中心。所有新成立的团队和中心,均由院领导兼任团队长和中心主任,减少了管理层级。内设机构整合后,资兴法院内设机构数量由22个(不含5个人民法庭)降至11个,85%左右的人员安排到了审判执行一线,进一步提高了司法效率。


以落实司法责任制为核心,提升人民满意度

资兴法院坚持以科学的审判权力运行机制为前提,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,实现让审理者裁判、由裁判者负责,确保人民法院依法独立公正行使审判权,让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

实现审判权力运行扁平化。内设机构改革后,资兴法院所有新成立的团队和中心均由兼任团队长和中心主任的院领导具体负责管理审判团队和中心的审判事务与行政事务。改革后,原庭室负责人不再行使审批权限,也不再履行相应的行政管理职权,集中精力放在办案上,同时员额法官独立签发裁判文书,真正实现“让审理者裁判,让裁判者负责”。进入法官员额的院长、副院长、审判委员会专职委员在分管部门参与办案,分别按其他员额法官平均办案8%、35%的比例承办案件,实现办案常态化。截至目前,资兴法院10名入额的院领导共承办案件268件。通过改革,减少了法院内部的管理层级,实现了管理上的扁平化,提高了管理效率,同时也强化了院领导的审判管理工作职能,审判力量和审判效率均得到了提高。

坚决落实司法责任制。资兴法院先后制定实施了《资兴市人民法院关于司法主体责任的规定(试行)》、《资兴市人民法院司法人员职责和权限清单(试行)》,明确了院长、团队长(中心主任)、员额法官、合议庭、审判委员会、审判辅助人员等司法主体的权限和责任,建立了审判责任的认定和追究机制,确保法官依法独立公正履行审判职责。在落实法官办案主体地位的同时,坚持放权与监督管理的有机统一,主动接受群众监督,审判监察中心严把司法廉洁关,确保每一个案件经得起历史的检验。

打造繁简分流新机制。资兴法院全力促进立审执各环节办案资源相结合、法院审判资源与社会解纷资源相结合、简易案件速调速裁与专业化审判精审精判相结合,实现对案件的分流处置,提高了案件调处的效率和质量。在资兴市交警大队设立交通巡回审判法庭,在第一时间介入道路交通事故纠纷的处置,提升了处置效率和效果。与资兴市三调联动办、资兴市司法局共同成立资兴市诉调对接人民调解委员会,通过诉前委派调解、诉中委托调解方式,为纠纷当事人提供快速便捷的解纷服务。在诉讼服务中心下设送达中队,负责立案后的集中送达工作,平均送达时间由改革前的10天缩短为3天。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制,在诉讼服务中心设置法治文化长廊与志愿普法基地,引导当事人尊法、学法、守法、用法,理性看待诉讼,选择最适合的方式解决纠纷,荣获全省“六五”普法依法治理先进单位。


以破解执行难为重点,增强群众获得感

资兴法院积极落实最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的决策部署,以执行机制创新为突破点,着力推进一体化、警务化、信息化建设,使执行工作逐步迈入良性发展轨道,让人民群众感受到实实在在的获得感。

探索执行“警务化”。针对执行实施过程对抗性越来越强的现状,为解决执行力量不足、执行强制力弱等问题,资兴法院着眼强化审执分离与执行警务保障目标,进一步优化资源整合配置,积极探索执行警务化,将原有的执行局、非诉行政案件执行局和法警大队整合为执行警务指挥中心,成立“法官+法警”的执行团队,打造“法官主导执行、法警保障执行”的执行工作新模式。改革后,资兴法院执行力量由原有17人增至37人,其中员额法官2人、法官助理6人、执行员4人、书记员2人、司法警察23人(含聘用人员),强化了执行工作的机动性、武装性和威慑力,使行执行工作中对被执行人的司法拘留、拘传、打击拒执罪的执行实施工作更准确、更快捷。执行警务指挥中心成立5个月来,共执结案件379件,执行到位标的2571万元,实际执结率从36%上升到42%。进一步优化执行权的配置,由专门合议庭负责执行程序中的执行裁决以及审理执行程序中涉及实体权利的重大事实和法律争议,形成审判权对执行权的有效制约和监督,荣获全国执行示范法院。

打造执行“一体化”。为了从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利落空的风险,资兴法院加强立案、审判兼顾执行的“立审执”一体化工作机制,形成解决执行难的内部合力。完善执行与保全协调配合机制,强化立案和审判环节中的执行风险告知和保全申请提示,充分发挥财产保全制度的作用,积极引导当事人诉讼财产保全,支持、鼓励财产保全保险担保,提高保全债务人财产的及时性、有效性。同时在执行警务指挥中心设立保全中心,由专门的执行小组负责全院保全案件实施工作,改变了原有由执行部门、审判业务部门和人民法庭分散实施的局面,提高了保全效率和及时性。2016年来,我院受理并实施执行诉讼财产保全案件714件,标的达45751.49万元,实现以保全促调解、促和解、促执行。要求审判员在案件审理过程中注意收集当事人身份、住所等基本情况、经济来源、财产状况等信息,为今后的执行提供支持。

推进执行“信息化”。为摆脱传统执行工作模式下,人力财力成本耗费大但执行效率低的困境,资兴法院全力推进执行工作信息化转型升级。发挥司法网络查控系统在查控被执行财产、实现案件繁简分流和加强执行工作监管方面的作用。对新收执行案件,安排先由司法查控中心对被执行人财产线索进行查找,并根据被执行财产的又无和执行财产处置的难易程度将案件区分等级、建立台账并明确执行期限,确保有财产可供执行案件能够尽快结案,促使“简案”快办,防止出现消极执行、选择性执行和执行不廉等问题,执行周期从之前的121天下降到目前的103天。 2016年以来,资兴法院通过“司法查控中心”查询个人账户4028件次、企业账户568件次,冻结金额2815万元,扣划金额2187万元;查封被执行人房产97套,评估、拍卖和处置被执行人房产38套;查封被执行人土地22宗,评估、拍卖和处置被执行人土地6宗;查封被执行人车辆54辆,评估、拍卖和处置被执行人车辆19辆。此外,积极推动以网络司法拍卖方式处置被执行财产,由业务好、懂网络的人员组成财产处置小组,专门负责被执行财产网络司法拍卖工作,加大被执行财产的处置力度,及时、有效兑现债权人权益。




















(作者:佚名 编辑:蒋海洋)

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