| 首页 | 特别关注 | 湖南报道 | 法治案例 | 人大创新 | 人物 | 人大研究 | 法治调研 | 民主先声 | 议会 | 视觉 | 争鸣 | 视频 | 人大智库 | 文苑 | 电子版杂志 |

新闻热线:85309264 收藏首页 我要投稿

长沙县法院:积极探索综合配套改革模式 全方位增强人民群众获得感

时间:2017年12月06日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

近年来,长沙县人民法院以实行人员分类管理为基础,以全面推行繁简分流为重点,以强化司法责任制落实为保障,不断优化人员配置、优化诉讼程序、优化文书说理,深入拓展司法改革的广度和深度,积极探索符合基层法院实际、符合司法规律、符合群众需求、符合法官意愿的综合配套改革模式,充分挖掘司法体制改革的内部潜力和综合效应,在不增加人员编制和财政预算等情况下,通过深化改革有效缓解“案多人少”矛盾。2017年,该院收案14403件,同比上升31.32%,结案13497件,同比增长26.71%,结案率达93.71%,同比提高2.52个百分点,结案率连续三年排名全市第一,存案降至906件,连续两年实现负增长,全方位释放出了司法改革的“生产力”。


突出审判责任落实,权责明晰激发队伍活力

紧紧围绕“审判责任制”核心,切实提高法官办案主体地位,确保法官专注庭审,专司裁判,营造有为有位的履职氛围,让法官只对案件裁判负责、心甘情愿对裁判负责、满怀荣誉感地对裁判负责。

一是强调主审法官负责制。抓住法官遴选关键环节,优化队伍结构,法官入额惟能者上,46名入额法官老中青相结合,均是长期从事审判业务的精英型法官。保障法官审判权独立行使,所有入额法官必须亲自承办案件,裁判文书签署权全部交回承办法官(法律规定必须由院长签发的除外),全面取消院庭长审批制度。增强法官履职保障,诉讼事务集约管理,新设立诉讼服务中心集中实施保全送达,有效送达率达70%以上;建立聘用制法官助理制度,实行法官、法官助理、书记员“1+x+1”人员配置模式,法官助理在法官的指导下承担召开庭前会议等辅助工作,让法官从繁杂的事务性、程序性工作中解脱出来。2017年,该院法官个人结案数最多达529件,另一名57岁老法官结案526件,名列第二。法官在基本不加班的情况下,人均结案数达292件,同比增加107件。

二是制定完善权力清单。让法官能够用权、敢于用权、善于用权,该院制定的《关于落实司法责任制的实施办法》等17项规定对“权力到位、责任到人”进行了全盘设计。明确“可为”和“不可为”界限,规范独任审判、合议庭、审判委员会、专业法官会议制度、院庭长办案、审判辅助人员等各类审判权力运行机制,界定合议庭成员、院长、副院长等10类人员的职责。明确“追责”和“容错”的范畴,完善审判责任追究的范围、内容、程序以及容错机制等细节,增强可操作性。建立院庭长办案“常态”和“表率”机制,院庭长回归法官办案职责。2017年,该院院庭长共收案5416件,同比增加127.85%,结案5093件,同比增加138.55%,分别占全院总收结案数的37.65%和38.24%。

三是健全法官业绩评价体系。建立法官个人业绩档案,通过案件审理流程监督、质量评查监督等每月进行司法绩效通报并记入档案。强调团队捆绑式考核,法官业绩同时也是法官助理、书记员的业绩晴雨表,实行法官考核助理、助理考核书记员的逐级考核方式。加强结果运用,将业绩作为绩效考核等级、奖金分配的重要依据,与之配套,该院制定了《考核结果运用实施办法》及《平时绩效考核奖金分配实施细则》,对落实绩优酬多进行了细致全面的规定。2017年,先后有40余名法官在季度考核中被评为优秀并获“平时工作特别贡献奖”,未成年人案件综合审判庭等四个庭室获评“平时工作特别贡献奖部门”,两庭室被建议取消平时、年度评先评优资格。


完善审判权力运行,繁简分流提升司法效率

全面梳理诉讼程序的每一个重点环节,统筹协调推进优化人员配置和优化诉讼程序,系统化解案多人少矛盾,创新案件“繁简分流、事实分流、争点分流”审理模式,实现“案件繁简分流、庭前求同存异、庭审定分止争”三大目标。

一是庭前准备繁简分流。积极对接多元化纠纷解决机制,主动为县委成立的7个社会矛盾调解中心、ADR纠纷解决机制提供业务指导,力争纠纷诉前解决,促使案件提前分流。对进入诉讼程序的案件,以有无法律问题为标准筛选简单案件和复杂案件,建立“速裁”便捷通道、设立交通事故巡回法庭等快捷处理各类纠纷。繁简分流后,2017年仅有21.94%的复杂案件进入普通程序审理。实行庭前会议制度,制订民事、刑事、行政案件三大庭前会议工作规程,将“告知当事人权利义务、是否申请回避”等程序性事务从审判事务中分流出来;组织当事人确认诉辩意见、进行证据交换,分流出无争议事实并明确争议焦点,既确保无争议的简单案件、简单事实得到高质高效处理,又将有争议的事实析分出来,增强庭审的针对性。

二是庭审聚焦繁简分类。庭审坚持问题和目标导向,对案件审理流程进行优化,推进庭审功能实质化。研究制订了各类常见案件的庭审提纲模板,对案件中无争议事实部分确认后,直接审理当事人争议的焦点问题,围绕争议焦点组织当事人举证、质证、辩论,法官当庭认证,当庭宣判。通过繁简分类,庭审时间较以往缩短了近2/3,2017年案件平均庭审时间为45分钟,法官半天开3-4个庭成为工作常态,全院当庭宣判率大幅提高到87.93%,同比提升11.83个百分点,其中民三庭更是高达99.4%,适用简易程序审理的案件平均审理天数仅55.6天,同比缩短2.5天,审限内结案率达100%。

三是文书说理繁简分论。制订不同类型简易程序案件和普通程序案件裁判文书样式。裁判文书对当事人“诉辩要点”高度概括,在“诉争事实”认定上对无争议事实直接确认,对有争议事实详述认定依据,普通程序案件还特别开辟“判决的理由与结果”窗口释法说理,做到无争议的事实不必说理,争议小的事实简洁说理,争议大的事实充分详尽说理。改革前文书说理部分约占篇幅24%左右,而改革后占比达48%以上,文书说理的针对性、有效性明显增强。人民群众能够“看得懂、读得明”,对裁判文书和案件质量满意度高达100%。文书制作效率提升两倍,部分当事人在庭审后30分钟即可领到裁判文书,法官长期加晚班写判决书的工作状态得到极大改善。


加强审判管理监督,放权不放任确保司法公正

始终坚持放权不放任,监督不缺位,建立全方位、立体式监督体系,确保监督有力、及时。构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制,让人民群众在家门口即可享受到公正高效、文明廉洁的司法服务。

一是统一裁判尺度。坚持以“同案同判”为目标打造标准化审判,建立裁判标尺和公正参照系,规范法官自由裁量权。强化案件类型化审理,打破以往案件不分类型的庭室分案审理模式,以案件性质及案件数量双指标考量为标准,采取随机分案为主、指定分案为辅的灵活分案办案模式,将民事案件按照类型调整到非民事审判业务庭室,如行政庭新增土地房屋征收、房地产类民事案件的审理,未成年人案件综合审判庭加挂家事审判职能等。案件类型化审理后,分类分流,审判专业化水平和效率进一步提高,裁判标杆得以树立,当事人矛盾纠纷在当时、当地就可得到有效化解。2017年,该院五个派出基层法庭息诉率升至91.66%,发改率降至1.28%,行政案件发改率为0,全院涉诉涉法信访保持零进京上访率记录。

二是强化内部治理。树立“精品案件”意识,创新设立法官联席会议制度,主要负责讨论本庭审理的重大、疑难、复杂案件;新设立刑事审判、民事审判(执行)、行政审判专业法官会议,为合议庭、主审法官正确理解和适用法律提供咨询意见,2017年先后有20余条建议被采纳,无一被上级法院发改。加快“经验总结”步伐,审判委员会主要职能定位为审判管理研究,负责及时梳理完善审判实践中好的做法,该院“分论式”裁判文书、庭前会议制度等均由审判委员会表决通过并形成可复制可推广的改革经验。永葆“廉洁司法”本色,加强风险点防控,每个部门设廉政监察员,对群众反映的问题均邀请监察部门全程参与事实倒查,坚决执行涉廉一票否决制度;压缩权力寻租空间,要求召开庭前会议的案件做到一次开庭、当庭宣判,2017年当庭宣判案件的上诉率仅为4.5%,同比下降0.3个百分点,做到了取信于民。

三是重视社会监督。依托信息化建设,努力拉近与群众的距离,开通12368热线,提供案件信息查询、诉讼指南、投诉等多功能服务;引入网上立案系统,通过网络直接提交立案材料,在线审核立案;建成科技法庭,网络庭审直播20余次;推动执行指挥中心建设,提升执行效率,执行结案率超90%;开通“长沙县人民法院”微信公众号平台发布信息30余篇,在人民法院报等全国省市级多家媒体报道工作100余次,网上公开裁判文书万余份,让群众以喜闻乐见的方式感受公平正义。从用户体验角度出发,今年邀请了100余名人大代表、政协委员、社区群众观摩庭审并进行现场评议,让群众以最直观的方式有效监督法院工作;实施廉政回访制度,随案向当事人发放《廉政监督卡》,2017年随机发放2000余回访函,未收到一起不良反馈意见。今年社会管理综合治理民意调查测评中,该院得分稳居全市法院系统前列,是当地政法各家最高分;建院67年来,一直保持队伍建设零违法记录。

近四年来,该院积极探索以人员分类管理、优化诉讼程序、落实司法责任制为重点的综合配套改革模式,改革具有不必改变现有法律、零成本、无阵痛等特点,得到了上级法院和各级领导的亲切关心和充分肯定。湖南省委《改革简报》、中央政法委《政法动态》均对该院改革予以推介。2016年4月,最高法院李少平副院长一行到该院调研司法改革工作,并在《人民法院报》撰文《深化“繁简分流”改革、破解“案多人少”矛盾》。2017年3月20日,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志到湖南调研司法改革工作,该院院长参加座谈会,汇报了改革模式。全国各地近200余家法院到该院考察交流。该院在全国法院司法责任制改革推进会、全国法院案件繁简分流机制改革推进会上做经验介绍,获评“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。


(作者:刘萍萍 编辑:蒋海洋)

我有话说

新文章

门文章

《人民之友》杂志社 版权所有 copyright 2014-2015 湘ICP备15001378号
国际标准刊号:ISSN 1674-8387 国内统一刊号:CN 43-1227/D 邮发代码:42-211
广告经营许可证:湘工商广字054号