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株洲中院:组建新型审判团队,全面落实司法责任制

时间:2017年12月07日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”,是本轮司法体制改革的基石,事关公正司法、事关司法事业长远发展。根据司法体制改革的相关要求,在上级法院和市委的正确领导下,株洲中院党组坚持以创新担当精神为引领,在全省非试点法院率先推行审判团队运行机制,初步建立起以法官为主,以法官助理、书记员为辅的新型审判团队,实现了80%以上的人员力量参与办案,推行扁平化管理模式,赋予法官文书审签权,全面落实司法责任制,充分保障法官全身心地投入到审判案件的核心业务中,全市法院司法质量和司法效率显著提升。今年以来,全市法院收案61861件,结案56714件,同比上升22.65%、36.69%;其中中院收案6961件,结案6544件,同比上升11.86%和、24%。中院办案周期同比缩短5.54天,一审服判息诉率由同比上升2.39%,  一审、二审改发率同比下降6.58%。


突破传统庭室框架束缚,建立高效规范的审判团队

在落实员额制改革后,我院积极探索,勇于创新,打破传统庭室框架束缚,建立责任明晰、权责统一、管理有序的新型审判团队,推进扁平化管理模式,真正把审判权交给合议庭,交给员额法官,全面落实司法责任制。在广泛调研和征求意见的基础上,我院研究制定了《关于实行审判团队运行机制的实施方案》,已得到省院和市深改组的批复同意。在保留原有庭室架构的基础上,设立立案申诉、刑事审判、民商事审判、行政赔偿、再审减刑假释和执行团队6个审判团队,下设18个审判组,按照“3名入额法官+3名法官助理+2名书记员”的模式配置审判组人员,明确审判团队的案件分配、办理办法、工作职责和管理机制,赋予员额法官司法文书签发权,院庭长不再对不是自己主审的案件文书审签,减少管理层级,并明确办案责任终身制。

新组建的审判团队是由法官和审判辅助人员组成的办案集合体,兼具办案单元和管理单元性质,是优化审判资源配置的组织模式,审判团队在团队负责人指挥、协调下推进与审判相关工作的开展。在运行中,作为相对独立的办案单元,以审判组织为核心运行,遵循合议制、独任制原则,对诉讼案件进行审理和裁决;作为相对独立的管理单元,团队负责人对团队的审判工作和党建及队伍建设实行“一岗双责”管理。通过实行审判团队运行机制,更加科学地配置审判资源,更加科学配置团队内部职权结构,充分释放了院领导和综合部门员额法官办案力量,充分保障法官全身心地投入到审判案件的核心业务中,保证案件质量,提高办案效率。

 

突破传统行政管理模式,推行监督有力的扁平化管理

过去,以层层审批、逐级把关为特征的审判权力运行模式不仅有悖审判亲历性原则,形成了“审者不判,判者不审”的问题;而且给行政权干预司法权留下空间,给审判质量效率留下隐患。为此,我院推行审判团队运行机制,组建新型审判团队,改革审判组织模式,改革文书签发方式,打破传统以庭室为单元的行政管理模式,推行扁平化管理模式。真正落实新型裁判文书签发机制,取消案件审批或变相审批,排除一切对法官行使审判权的不当干扰,院、庭长除参加审判委员会、专业法官会议外,不得对其没有参加审理的案件发表倾向性意见,着力构建以审判权为主体,结构平衡、边界清晰的权力结构体系。还权于主审法官、合议庭,突出法官的办案主体地位,实现审理者裁判。增强法官审理案件的亲历性,去除审判工作的行政化倾向,建立符合审判工作规律的审判权力运行机制,真正实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。

同时,突出抓好审判流程节点管理,充分运用信息技术,将案件质量标准细化为流程节点,对每一个工作环节、工作程序进行实时监控、动态跟踪、及时提醒,形成智能化审判管理机制。完善保障法律统一适用的工作机制,合理定位和发挥审委会职能作用,建立组织化、平台化、公开化的管理机制,充分运用专业法官会议、审判委员会等组织形式,实施类案指导、促进裁判统一,确保办案质量效率,促进公正高效司法,做到“放权不放任”“放权更放心”。

 

突破传统分案机制,实行公平合理的随机循环分案

改变过去按庭室为类别的固定分案机制,实行按审判团队类别随机循环分案模式。根据我院工作实际,研究制定了《关于统一分配案件暂行规定》,明确规定由立案庭按照六个审判团队类别,实行随机循环分案,案件直接分到承办法官。同时,为保证法官专业化建设,在实行按团队随机循环分案的同时,规定在民事审判团队内部实行个别类型案件相对固定的小循环分案机制,即破产案件在民事审判团队的第三审判组内循环分案,知识产权案件、涉外案件和环境污染侵权等新类型案件在民事审判团队第七审判组循环分案。通过实行随机循环分案,有效改变了过去忙闲不均的状态,有利于建立科学的绩效考评制度,更加充分调动了法官办案积极性,提升司法绩效。


坚持院庭长带头办案,形成良好示范效应

大力推动院、庭长办案制度落实,制定出台《院、庭长办案规定》,对院、庭长办案数量要求、承办案件范围、考核考评标准作出明确规定,鼓励院、庭长带头审理重大复杂疑难案件、在适用法律上具有指导意义的案件,发挥了引领示范作用。今年2月起全市法院组织开展集中清理积案、提高审判绩效百日办案竞赛活动,规定包括院领导和综合部门在内的所有入额法官均要参加办案竞赛活动,并明确办案任务数。自办案竞赛开展以来,结案数量大幅提升,办案周期明显缩短。中院院、庭长结案1424件,同比上升350%,占全院结案总数的21.76%。中院党组书记、院长周凯军带头审理案件18件,其中审理的醴陵市某瓷业公司与醴陵市人社局的全市首例诉请行政给付案件引起了全社会的关注和热议,得到了社会各界的肯定和赞扬,在全市法院系统起到了很好的带头示范作用,院、庭长常态化办案的工作格局基本形成。

推行审判团队运行机制,构建新型审判组织,是司法改革的题中之义,是落实司法责任制的必然要求。下一步,我们将认真贯彻落实党中央要求,在上级法院和市委的坚强领导下,以更加积极的态度,更加有力的举措,进一步完善审判团队运行机制相关配套方案,严格落实员额法官全员办案制度,加强司法绩效考评,坚定不移推进司法体制改革。

 


(作者:朱钟研 编辑:蒋海洋)

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