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宁乡法院:深化综合配套改革 全面提升司法质效

时间:2017年12月13日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

近年来,湖南省宁乡法院为缓解案多人少矛盾,扎实推进深化综合配套改革,取得了良好的成效。该院收案量由2013年的8770件增长到201716841件,年均增长率超20%。通过构建多元纠纷化解体系,全面落实司法责任制,不断加强审判管理,案件增长率开始回落,司法质效稳中有升。案件增长率由2013年的41%下降到2017年的3%;法官人均办案量由2013年的79件增长到2017年的245件;2017年平均审限79天,较2016年缩短7天;几年来发改率维持0.7%左右;案件质量评查优秀率保持99%

 

全面构建多元解纷体系,积极化解案多人少矛盾

瞄准“案多人少”的主要矛盾,鼓励支持其他国家机关和有效社会力量化解纠纷,实现诉调对接和信息共享,构建分层递进式纠纷多元化解机制,形成综合治理格局,节约司法资源和诉讼成本。

一是指导司法局设立专业调解委员会。该院于2010年即开始支持县司法局建立了物业、医患、婚姻家庭等专业调解委员会。20122月协助县司法局在交警大队成立交通事故调解委员会,该院则相应在交警大队设置交通法庭,行政调解不成的,快速转入诉讼程序。成立以来,已引导至交通调解委员会调解案件1840件,调解成功1285件,诉外分流案件量达29%。交通法庭审结案件3159件,平均审限75天,较其他人民法庭同类案件少7天。

二是支持司法局在法院内设置联调室。该院于2012年为县司法局在法院内提供场地设立联合调解委员会驻法院调解室(简称联调室),对尚未决定起诉的当事人,直接引导至联调室调解;对起诉的案件,尊重当事人意愿,选择行政调解的,移送至联调室调解,要求立案的,依法登记。成立以来,该院已引导1900余案件至联调室调解,调解成功1200余件,调解率达63%

三是充分利用本土资源优势化解纠纷。有些邻里纠纷、亲属纠纷案件,通过诉讼反而会激化当事人矛盾,难以案结事了。该院对这些案件要求在立案阶段即详细了解案情,根据具体情况建议当事人慎重起诉,并邀请具有地方德望的人参与调解。据不完全统计,该院部分离退休法官和人民陪审员每年志愿诉外参调案件100余件,其他志愿者调解案件数大幅增加,一定程度缓解了案多人少的矛盾。

四是积极试点诉前调解扩至农村法庭。2017年初,该院在双凫铺法庭试点邀请辖区镇村两级综治干部、司法所干部以及部分律师、法律工作者等召开辖区调解联动会议,建立基层综治调解微信群,构建基层诉前调解、诉调对接、信息共享机制。2016年该县一烟花鞭炮厂重大爆炸事故引发的9起财产损害赔偿纠纷案,诉前多次上访,起诉后预估鉴定费用高达二十余万元,通过邀请镇、村两级调解委员会共同协调,双方最终和解撤诉结案,达到企业与受害方双赢的效果。该法庭2016年收案784件,2017年收案621件,收案量下降26%。实践证明,该模式有助于法院基层工作开展,调动社会其他纠纷化解力量,提升基层综治能力,预防矛盾升级。

五是支持法院内设置律师调解工作室。20179月该院在诉讼服务中心设置律师专属调解工作室,司法局与律师协会按照其规定组织律师排期坐班接受咨询、疏导、调解,现已成功调解案件7件。李某等法定继承纠纷,因调解律师由李某邀请,多次调解未果。后在该律师调解工作室调解,其他当事人通过向联调室咨询,又鉴于法院的监督作用,很快消除了对律师中立性怀疑,达成调解协议并进行司法确认。

六是出台详细规则建立诉调对接机制。经调解组织未能达成调解协议,或达成调解协议后履行又生争议,还有的调解存有瑕疵最终又起诉的案件,以及需要司法确认的案件,该院与县司法局联合出台了《诉调对接工作流程管理办法》,单独制定了《诉调对接工作实施细则》,构建诉调对接机制,减轻当事人诉累,保障纠纷快速化解。

诉讼程序内,该院安排专人负责案件繁简分流,抽调经验丰富的法官组建速裁团队,简化速裁程序、小额诉讼程序、简易程序的庭审、记录、文书、执行,实现简案速裁快审。

 

全面落实司法责任制,切实提高审判质效

严守“司法责任”工作红线,围绕司法责任制改革,细化人员分类管理,组建专业审判团队,划分权力责任界限,大力推进院庭长带头办案,确实提高审判质效。

一是人员精细化分类管理。2013年初,该院即探索推进以“突出法官主体,明晰审判权责”为主旨的司法人员分类管理,通过“大数据”分析前3年的受案情况、人员情况,依据案件类型特性与发展趋势等数据,实行法官“准员额”制,按1:1比例配备辅助人员,让法官从事务性工作中解放出来,实现法官专业化、精英化。2016年该院全面实施人员分类管理,划分员额法官、司法辅助人员与行政人员,按39%的比例遴选出员额法官62人,逐步组建1(员额法官)+1(法官助理)+1(书记员)的办案团队,现已按照该模式组建办案团队39个。通过分类管理,进一步科学界定了不同序列人员的分工,明晰权限职责,进一步夯实改革基石,调动不同序列人员的积极性。

二是严格落实司法责任制。实施案件繁简分流,关键要紧紧牵住司法改革的“牛鼻子”,严格落实司法责任制。首先是制定权力责任清单,先后制定了《审判职责规定》《审判管理、审判监督的工作规定》《违法审判责任追究实施细则》等制度文件。其次,彻底摒弃以往院庭长把关审批案件的旧模式,将权力移交办案法官,实现审理者、裁判者、签发者的高度统一,确保法官依法独立公正履行审判职责,真正落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求。再者,规定非领导职务法官可以参加专业法官会议,赋予非领导职务法官优先发言权,会议意见仅作办案参考,既保障法官会议去行政化,又消除以往法官对领导决策的惯性依赖。另外,改革审委会工作制度,明确审委会的任务是总结审判经验,监督和指导审判工作,统一法律适用标准,制定规范性文件,并明确审委会只讨论决定个别重大、疑难、复杂案件。审委会工作制度改革后,该院2017年仅召开了3次审委会。对需要追究违法审判责任的,主管副院长、庭长、审管办均可提请院长委托审监庭审查或提请审委会讨论,经认定属于违法审判责任的,由纪检监察室启动追责程序。

三是强化院庭长带头办案。有些疑难复杂敏感案件,许多法官感到棘手,不愿办,不敢办,办不好。为将案件繁简分流机制改革与司法责任制改革落到实处,该院大力推进院庭长带头办案,禁止委托办案和挂名办案,量化院庭长办案任务,确立办案标准。该院规定院长、副院级职务法官分别承办全院平均办案量的5%30%,院机关庭长应承办所在庭平均办案量的50%,人民法庭庭长应承办所在庭平均办案量的85%2017年,该院院庭长负责承办审结案件量达全院办案量50%。同时,该院于2014年即制定《院庭长办案实施办法》划分十类重大、疑难、敏感案件以及发回重审、再审案件均由院庭长带头办理,实现繁案精细审。对立案时看似简单,随审理推进逐渐呈现复杂性属于以上规定的十类案件,承办法官可在首次开庭前报请庭长决定将案件调整给院庭长主审,实现诉内再次分流。2017年该院院长承办的一起发回重审的劳动合同纠纷案,因开庭时耐心细致地明法晰理,宣判后双方当事人均服判息诉。近三年,该院院庭长共办理十类案件2000余件,办理发回重审案件60余件,院长以及副院长所办案件无一错案和被发改。

 

全面加强审判管理,落实审判责任

    牢记“公正司法”的本职使命,全面加强审判工作管理,开展司法廉政教育,查找司法廉政风险点,强化内部监督,自觉广泛接受外部监督。

一是不断完善考评机制。运用工业化流程管理思路,发挥法院数字系统优势,将相关各项数据指标作为考评依据,实现考评制度化、格式化、程序化、精细化,建立实时高效的审判管理模式。每年制定《岗位目标管理考核办法》,细化法官业绩考评机制,对司法绩效进行精细化评估和管理,将考评结果按季度排榜公布,并与绩效奖励、评优评先、晋职晋级、选送培训挂钩。专门设置办案能手、调解能手、工作能手等奖项激发法官创先争优的内在动力,将查找出来的司法绩效和案件质量等问题量化为分值予以扣罚,实现权、责、利一致的目标管理。

二是大力加强内部监督。定期召开民主生活会等政治会议,开展批评与自我批评,自查与相互查找工作问题,立查立改。充分发挥审判管理部门监管作用,对立案、文书送达、排期开庭、鉴定移送、办案审限、执行衔接各环节实施全方位全阶段监控评查。有力依靠纪检监察室职能,严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,建立司法活动监督留痕制度。建立院长诫勉谈话制度,对实时动态监控和司法绩效预警查找的问题,由主管副院长或院长问责诫改。对发现违法违纪倾向性、苗头性问题,一律严肃查处。2017年共发督查通报12期,回访案件284件。坚持“严”字当头,有案必查、有腐必惩,防止影响司法公正的消极腐败现象发生。

三是主动接受各界监督。强化监督意识,主动向党委与人大及其常委会汇报,邀请人大代表与政协委员旁听案件审理,并到执行现场监督执行,接受检察院监督。据统计,2017年邀请县、镇(乡)两级人大代表旁听监督案件审理39人次,到执行现场监督执行13人次。深化司法公开,推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,完善办案信息查询系统、官方网站、官方微博、微信公众号建设,接受社会各界监督。20166月,该院院长公开开庭审理的一起民间借贷纠纷案,100余人大代表、社会群众旁听,多家电视与网络媒体进行了采访播报。2017年人民陪审员共参审案件2498人次,普通程序参审率达100%,共公开生效裁判文书16952份,通过“法院开放日”等活动邀请1000余社会各界人士到法院参观,通过微信平台推送司法宣传信息43条。

 


(作者:张帅 编辑:蒋海洋)

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