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郴州北湖区法院:积极探索“三三制”,增强民众司法获得感

时间:2017年12月14日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

近年来,郴州市北湖区人民法院解放思想,大胆创新,通过打造“三大平台”、实施“三大工程”、运建“三大中心”,扎实推行“三三制”综合配合改革,切实增强人民群众对司法体制改革的获得感和满意度。建立完善多元化纠纷解决机制,优化审判资源配置,积极探索审判事务集约化管理,深入推进案件繁简分流革新,进一步挖掘内部潜力,让有限的司法资源得到最有效的利用,效果显著。该院2017年共受理各类案件11491件,审(执)结9390件,同比分别上升15.61%和28.32%,结案数位列全省125个基层法院第十二位,创历史新高,各项指标数据持续向好,发改率有所降低,上诉上访率持续下降,有效应对了“案多人少”矛盾,为全省市(州)中心城区基层法院化解人员编制偏少、审判力量不足提供了参照,受到省高院通报表扬,被最高人民法院确定为“全国案件繁简分流机制改革示范法院”。


倾力打造“三大平台”,促使诉讼案件诉外分流

一是全面完善诉调对接网络。该院大力探索诉调对接机制,建立健全党政主导、主管部门牵头、多部门协同调处化解矛盾纠纷的联动协调机制,多措并举努力化积案、消老案、攻难案。把非诉调解组织请进法院,由北湖纠纷调解中心委派2名专职调解员进驻法院诉讼服务中心,成立驻院调解工作室。全区2镇2乡10个街道办事处和1个市经济开发区共设立了15个非诉调解工作室,方便当事人就地调解矛盾。同时,通过司法确认的方式赋予非诉调解协议强制效力,以此便捷解决纠纷。大力探索无争议事实记载机制,对调解不成的矛盾纠纷中双方认可的事实予以记载固定,纠纷进入诉讼程序后,对无争议事实不再进行法庭调查,极大提高了诉讼效率。“诉调对接”使矛盾纠纷在法院内外实现有效分流,近三年来,据北湖区矛调中心统计,该院人民调解员驻法院工作室共接待来信来访6600余人次、直接参与调解矛盾纠纷4000余起、促使当事人案结事了诉前解决纠纷1600余件、达成调解协议1500余件、挽回直接经济损失9100余万元,受理的6万多件矛盾纠纷中近95%的纠纷案例均通过“诉非衔接”得到解决,取得了良好的社会效益,实现了诉前化解矛盾多、立案少、执行少、信访少良性循环,有力地促进了社会和谐稳定。

二是深入推进矛调联动机制。深化人民法庭等基层组织建设,推进矛盾纠纷就地化解机制。充分发挥5个基层人民法庭便民、利民的功能作用,探索适合法庭工作实际的“人民法庭+巡回办案”的矛调对接模式,积极构建矛盾化解、维护稳定的协作网络,围绕矛盾多发领域,重点探索与行业、部门的联动调解模式,健全完善类型化纠纷解决机制,形成劳动争议、道路交通事故、医疗事故、物业等专业联动调解机制。结合本区实际情况,因地制宜建立便民调解网络,从源头预防化解纠纷。开展以法律服务进机关、乡村、社区、校园、企业、重点项目和法官联系代表、委员、乡镇、街道、社区、园区为内容的法律服务“六进”和法官“四联”活动,通过让法官深入社区、田间地头、街头里弄进行定期巡访、协助化解社区疑难纠纷、对人民调解协议进行司法审查、为人民调解员开展业务培训等工作机制,推动形成集预防、排除、调解、审判为一体的矛盾纠纷解决机制,建立定点联系、送法上门、就地解决纠纷的联动网络。近三年来,该院通过建立矛盾调解联动网络机制发放法律宣传资料6万余份,开展法律讲座、法制宣传55余场,解答群众法律咨询逾3000人次,共计3000余起矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三是大力构建调纠示范平台。借力“全国模范法官”杨宗文的“品牌”效应,开通杨宗文“成长在线”青少年法律服务主题微博,建立谈心交流、释疑解惑、说法辨理的平台,畅通青少年表达诉求的渠道,积极回应青少年对法律问题的关切,帮助青少年解答日常生活中遇到的法律难题,引导青少年学法、懂法、守法、用法,竭力服务青少年的健康成长。“成长在线”主题微博开通以来,推送预防青少年犯罪主题博文30余篇,与青少年私信互动、帮助解答成长疑惑50余人次。发挥法官专业特长,定期开展送法进校园活动,选派12名政治素质高、业务能力强的法官担任中小学校的法制副校长,定期到学校开展法律宣传,近三年来开展“送法进校园”活动30余场,有效预防了未成年人违法犯罪,促进青少年群体的和谐稳定。扩大巡回审理的辐射范围,选择有针对性、典型性的案件在社区、乡村巡回开庭,近三年来共巡回审判案件300余件,既方便了当事人,减少了当事人的诉累,同时又达到了“调解一案、教育一片”的目的,有效地降低了当事人的诉讼成本,促进了社会和谐。


倾力实施“三大工程”,促使司法效率持续提高

一是推行刑事案件“轻刑快办”。全面推行《实施刑事案件“轻刑快办”的若干规定》(试点),对涉嫌犯盗窃罪、敲诈勒索罪、交通肇事罪、诈骗罪、危险驾驶罪、信用卡诈骗罪等18种罪名,被告人认罪态度良好,如实供述犯罪事实且无反复,被告人及辩护人对指控的犯罪事实及罪名无异议,适用法律无争议,无民事赔偿问题或民事赔偿问题已经解决,可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的刑事案件适用快速审理机制,要求在十五日内审结。近三年来,该院适用“轻刑快办”审理案件600余件,服判率为97%,当庭宣判率大大提高,仅用2/5的审判人员即办理了近1/2的刑事案件,简单案件结案效率大大提升。

二是实行民事案件“文书瘦身”。派员到长沙县法院学习裁判文书改革经验,积极探索审判权运行机制改革模式。在全院推行裁判文书“瘦身”改革,制定下发《民事商事裁判文书改革样式》。裁判文书“瘦身”改革不单纯以“文书简化”为目的,而是以公正与高效为原则,按照“小额案件快速审、简单案件简易审、复杂案件精细审”的要求,力求通过推行速裁式和分论式裁判文书模式,实现裁判文书的繁简分流,促进类型化民事案件办案标准化和庭审规范化。由此我院的各类裁判文书加强了裁判说理,当繁则繁,当简则简,整体上篇幅比原来精简50%以上,被确定为全省民商事裁判文书简化改革试点单位。

三是实施诉讼档案“互联互通”。该院以“天平工程”建设为契机,积极推进“三公开”、“四级专网”信息化平台建设,在全省法院率先推广应用电子档案、电子卷宗。电子卷宗的应用,把信息技术中随时记录、全程留痕、动态跟踪、开放透明的特点和优势,与对司法行为即时性、过程性、系统性的监督管理高度融合,实现了案件流程管理的全程电子化和动态化。借助数字法院系统,轻点鼠标,法官和领导就可以对每个审判节点的案件信息“一键了然”, 诉讼档案实现“全程可视”、“互联互通”,实现了流程管理结果通报向过程控制的初步转变,大大提高流程管理的实际效果,有效提升了司法质效。以2017年上半年为例,该院法官人均办案数97.5件,结案数在全省法院排第14位,与应用电子卷宗以前的2013年上半年法官的人均办案数不足20件相比,人均办案数增加了近5倍,在全省排名上升了约30位,并且,同期上诉案件的发改率降低了1.2个百分点。


倾力运建“三大中心”,促使审判资源高效运用

一是组建“民事财产保全中心”聚合力。该院设立民事财产保全中心,由执行局负责业务指导及管理,其与执行局内设机构各自独立,专职负责民事财产保全工作。民事财产保全中心的工作范围,包括诉前财产保全、诉中财产保全、诉讼后执行前财产保全、以及仲裁财产保全。同时,民事财产保全中心整合民事财产保全的“审查”、“裁定”、“执行”和“复议”四项职能。为保障财产保全案件流转有序,该院制定了《北湖区人民法院关于民事财产保全工作流程的规定(试行)》,并在在立案大厅设立财产保全接待窗口,由保全中心安排人员每个工作日固定坐班,做好保全立案的衔接、登记等工作,还结合法官员额制改革,把经验丰富、协调能力强的尚未入额的老法官纳入保全人员配备,打造专职化的民事财产保全工作队伍,确保民事保全各项工作的顺畅进行。民事财产保全中心的组建,不但极大地解放了一线审判人员审理案件的精力,打破了审判人员疲于保全分身乏术的窘境,而且促使案件保全效率大幅提高,据统计,自2017年1月实施集中保全后,共保全案件1151件,保全案件数同期相比增长41.8%。

二是设立“民事案件文书送达中心”提效率。该院在研判近几年文书送达的现状结合学习广州、深圳等发达地区文书送达经验的基础上,制定《北湖区人民法院关于开展送达工作的若干意见》,在立案庭设立民商事案件诉讼文书送达工作组,具体负责民商事案件诉讼文书(除结案文书以外)的送达及排期工作。并加快推进电子送达的系统与平台建设,与郴州市北湖区、苏仙区主城区内相关律师事务所、金融机构、保险机构签订电子送达协议,确定电子送达的接收系统和帐号或邮箱号,高效推进电子送达工作。同时规范委托送达和公告送达程序,审、执业务部门确需采取公告送达的,由承办法官报请庭、局长审核,分管院领导审批后,将制作好的公告交付给立案庭送达工作组。实施集中送达、电子送达后,该院案件浪费在送达上时间大大减少,困扰审判人员多年的“送达难”问题很大程度上得到缓解,有力地促进了审判效率的提高。据统计,自送达中心正式运行以来,共送达案件7000余件,发送法律文书10万余份。该院诉讼案件的平均审理周期同期相比缩短10天以上。

三是成立“卷宗扫描归档中心”促质效。该院在总结推广、应用电子档案、电子卷宗经验的基础上,聘请专业外包服务公司入驻法院,成立卷宗扫描归档中心,统一集约开展卷宗集中扫描工作。出台《北湖区人民法院诉讼文书材料扫描加工管理暂行办法》、《北湖区人民法院诉讼档案归档管理办法》等制度,规定书记员负责诉讼文书材料的收集、整理、立卷以及向扫描中心移送。扫描中心诉讼档案质量专员负责对诉讼案卷接收、传递和装订,并根据上级法院规定对上传的电子卷宗进行对照检查,发现问题及时处理。自扫描中心运行以来,共扫描装卷12000余本册,共计445941页。对扫描卷宗、卷宗归档这些简单、重复、成规模同时又不涉及实体性判断的审判辅助事务实行集约管理,发挥了团队优势,减少了各部门书记员对重复事务的不间断劳作,同时有助于提高审判辅助事务完成质量,提升部分信息共享效率。



(作者:陈湖苑 编辑:蒋海洋)

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