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武冈法院:加强司法责任制建设,确保公平正义

时间:2017年12月22日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

武冈市人民法院是湖南省首批5个司法体制改革试点法院之一。自20153月被确定为改革试点法院以来,该院在全面完成法官员额制改革等四项改革工作任务的同时,紧紧抓住司法责任制这个牛鼻子,积极探索司法体制改革背景下加强和完善审判监督管理的新思路新机制,为全面完善人民法院司法责任制建设,提供了有益的参考和借鉴经验。自2017年全面实施员额法官审判负责制以来,该院的审判执行工作呈现出有序运行的良好态势,审判质量和效率有了大幅度提升。2017111月,该院所审结的4894件各类案件中,员额法官自行签发裁判文书率达99.3%,发回重审、改判案件仅2件,比上年同期下降41%。案件服判息诉率达98.3%,涉诉信访案件比上年同期下降52%。当事人及群众投诉、举报率较往年同期下降42.8%,涉诉上访率下降51.6%

 

建好制度笼 筑牢防火墙

该院在充分调研和民主讨论的基础上,制订了一系列规章制度,对审判过程中的权责划分、权力运行、审判管理、监督机制等事项都作出了详细具体的规定,精心打造好确保审判权力正确运行的制度笼子,做到审判权力运行的各个环节都有章可循、有规可依。

1、权责清单明细化。对院长、副院长、审判委员会委员、庭长、主审法官、参审法官以及法官助理、书记员等各类人员的权力、职责都作出了明确具体的规定。对法律文书的签发权限、案件的决定权限作出了列举式的规定,除现行法律规定必须由院长批准的拘留、逮捕等程序性审批事项、提交审判委员会讨论决定的案件外,其余案件的裁判文书均由主审法官签发。同时,根据有关规定和本院的实际情况,宣告无罪、涉及国家外交、国家安全、民族宗教、社会稳定等重大复杂敏感性案件必须提交审判委员会讨论决定,其余案件均由合议庭或独任法官决定裁判结果。

2、权力运行程序化。制订了《审判权力运行规则》、《合议庭工作规则》、《审判委员会工作规则》等规定,对审判权力的运行程序、应当遵守的操作要求,都作出了详细的规定。做到从立案到结案各个环节都有章可循、有规可依。在立案方面,实行电脑随机分案制度,涉及回避事由或者特别重大的案件或者复杂疑难、新型案件,方可由院长指定主审法官,其余案件一律实行电脑随机分配,杜绝了人情案关系案。在审判执行方面,强调必须遵守法定程序,从送达文书到开庭审理,从合议庭合议到审判员会讨论,从依法查封、扣押、冻结到司法拘传、拘留,都严格按规定的程序进行,做到形式合法、程序严谨、手续完备、言行规范,通过高度的程序公正来保障和体现实体公正。,

3、监督管理规范化。制订了《审判流程管理规定》、《案件质量评查规则》、《院庭长监督管理规定》、《司法绩效考核管理规定》等制度,实现了对审判工作管理科学化规范化。重点针对改革放权后院庭长的监督管理难点问题,明确院庭长的管理职责,明确监督管理边界,理顺内部关系。规定院庭长管理监督的权力属性和功能与审判权有着本质的不同,不直接作用于案件的事实认定和法律适用,而是在不妨碍裁判独立性的前提下实施的程序性约束、调配和引导。院庭长管理监督必须有度,不得直接干预和影响法官依法行使审判权,不得以管理监督替代法官行使对案件的判断权和裁决权。管理监督对象和内容,主要在于对程序事项的审核批准、对审判工作的综合指导、对裁判标准的督促统一、对审判质效的全程监管和排除案外因素对审判活动的干扰等方面。在管理监督职责内容的确定上,根据不同案件类别、需要监督管理的内容,明确院庭长管理监督的职责范围、具体事项以及禁止从事的行为,并要求院、庭长在行使管理监督权时,必须全程留痕。

 

拉紧管理链 勤查严考核

制度建设,关键在于落实执行。该院在工作中注意加强对审判工作的管理、考核,确保所制订的规章制度得到切实遵守和执行。发现问题,及时纠正。同时认真做好考核考评工作,奖优罚劣,调动法官和其他工作人员的工作积极性。

1、流程管理信息化。健全信访接待、立案、审判、执行、交办、审限、案件卷宗移送等各个环节的流程管理制度,不仅将审判所有环节都纳入流程管理,而且将诉前调解、鉴定拍卖、法律释明等游离于审判环节之外的工作纳入流程管理,着重对立案、送达、开庭、合议、结案、质量评查、归档等重点节点加强监控。加强“互联网+审判”信息化建设,利用现代信息技术,发挥审判、执行管理系统、司法公开三大平台的公示作用,庭审同步录音录像输入平台、裁判文书网上公开,实现案件受理、分案、审理、归档全程信息化管理,建立节点明晰、全程留痕、有据可查、公开透明的权力管理流程体系,为当事人和社会各界监督司法提供充分保障。

2、质量评查常态化。严格执行案件质量评查规定,实现案件质量评查的经常化。实行日常评查与重点评查相结合,严把从入口到出口的各个关口,对立案审查、实体裁判、诉讼程序、执行工作、法律文书、卷宗材料等方面进行全方位评查,重点评查长期未结诉讼案件、社会公众关注案件。定期通报讲解,针对多发性、倾向性的问题,进行重点整改纠正。并将案件质量与审判津贴、奖金挂钩,作为评先评优、晋级、晋职的依据。2017年以来,该院评查机构共评查案件987件,印发评查通报11期,举行案件质量专门讲评3次,通过评查发现和纠正案件质量问题300多个,有效地促进了案件质量提高。

3、绩效考核科学化。在充分尊重司法规律,突出法官主体地位的基础上,研究出台了一系列针对三类人员的考评办法和制度,科学评价法官工作,规范、引导法官正确行使自由裁量权、最终决定权。通过科学规范的管理和绩效考核,帮助法官树立正确的价值取向,使埋头苦干、有责任、有担当的法官受褒奖、被认可,充分调动法官谋事创业的主动性、积极性,最大限度内激发法官队伍活力。由法官、人大代表、律师等组成法官考评委员会,负责对法官的绩效考评,重点考评法官是否遵循法定程序、司法行为是否规范,而不涉及属法官自由裁量权范围内的实体问题。考评结果与奖金挂钩。实行日常考评与年终考评相结合,重点做好日常考评工作,为年终考评提供客观依据。2017年以来,该院严格执行绩效考核规定,每月组织月度考核一次,评查后将所有员额法官的办案数量、绩效情况,予以张榜公布。至201711月,全院员额法官平均结案87件,结案数最多的高达170件,案件绩效达标率达100%

 

布好监督网  监督全方位

西方哲人说,权力失去监督就会滋生腐败。该院注意布好多张“监督网”,全方位加强对审判权的监督。

一是严织“纪检监察网”。健全内部监督制约机制,发挥纪检、监察的职能作用,加强党风廉政建设,及时受理检举揭发、申诉、控告,开展经常性的排查、座谈、走访等活动,广泛听取意见,收集违法违纪线索,全面加强纪律监督,发现问题,及时查处。近两年来,该院纪检监察人员共开纪律巡查15次,接待来访人员165人次,走访当事人和群众180余人,收集违法违纪线索28条。找干警谈话89人次,约谈涉嫌违纪人员22次,对查明违纪的人员,给予通报批评10人,给予警告以上纪律处分5人,严肃了审判纪律,教育了全院干警。,

二是慎织“事中监督网”。在工作中认真执行最高人民法院司法责任制以及本院关于个案审判事中监督的规定,对涉及国家外交、国家安全、民族宗教、社会稳定等重大复杂敏感性案件以及当事人和群众反映法官审判不公、违法违纪的案件,发挥院庭长的监督职能,适当予以过问,要求审判人员报告案件审理进展情况及处理意见,进行必要而适度的个案审判事中监督,防止因裁判失误造成重大损失和重大负面影响。2017年以来,该院院长、副院长先后对12件有重大影响或当事人反映强烈的案件进行事中监督,其中3件涉及案件审理期限问题,3件涉及具体审理程序问题,4件涉及法律适用问题,2件涉及社会影响问题,通过实施适当过问的事中监督,保障了案件及时公正审理,同时也在协调、解释过程中,帮助当事人正确理解了案件法律关系,消除了当事人的误解。

三是细织“家庭助廉网”。织织法官家属签订《家庭助廉责任书》,邀请法官家属共同探讨加强党风廉政建设和反腐败工作的新思路,对法官爱护到位,监督到家,争当贤内助、廉内助。通过教育,法官家属们充分认识到加强监督,实现法官廉洁自律,是保护法官,也是保护法官全家,对法院的举措表示赞同和理解,纷纷表示一定要与法官共同筑好防腐拒变的牢固防线。

四是广织“社会监督网”。向案件当事人发放审判纪律监督反馈表,走访重点案件当事人,举行律师、诉讼当事人代表座谈会,向社会群众发放调查问卷,召开人大代表、政协委员和社会群众参加的座谈会,广泛听取社会意见,让全社会都来参与对法官的监督。从而使每名法官头顶上都高悬“达摩克利斯之剑”,让法官时刻保持警醒。近二年以来,该院组织专人走访重点案件当事人120人次,走访人大代表80人次、政协委员60人次,召开座谈会12次,发放调查问卷320余份,收集各类意见、建议120余条。对收集到的意见、建议,该院迅速组织核查落实,认真予以研究、整改。并及时向有关人员回复,做到事事有落实,条条有回音。


(作者:佚名 编辑:蒋海洋)

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