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香港的地区服务与“桩脚效应”

时间:2018年03月08日 信息来源:《人民之友》2018年第2期 点击:收藏此文 【字体:


在香港,区议员往往被称为“桩脚”。通过地区服务改善公共空间,市民支持激励议员进步,这才是香港地区服务与“桩脚效应”的意义所在。

 

香港区议会是地区层次的议政与咨询机构,负责协调政府在地区的公共服务和设施,向政府提供意见,确保政府能够及时回应地区需求和问题,鼓励市民参与地区事务。虽然香港区议会没有立法和公共开支审批的权力,但是在反映民意、监察政府的公共服务和提供地区支援方面发挥着重要的作用。香港区议会由区议员组成,区议员就是其中的关键所在。

在香港,区议员往往被称为“桩脚”。“桩脚”一词来源于台湾,意思是政党在地区上的组织网络。在选举之前政党通过地区工作布置“桩脚”,为求在立法会选举中能够有效动员支持者,在激烈的选举“攻防战”中抢占与守护“桩脚”,保证政党选举胜出,这种关系也称为“桩脚效应”。

不同的政党和候选人都知道地区工作十分重要,成绩却千差万别,其关键在于候选人是否投入大量的精力、时间、资源去经营社区与构建网络。在这方面,洪锦铉是成功代表之一。


 

香港新一届区议会选举提名当天,香港民建联举行誓师仪式,为参选者打气加油。



洪锦铉是香港观塘区宝达选区一名普通的区议员。他在观塘区四次参选,2007年初出茅庐败于对手,他没有放弃,而是稳打稳扎,深耕社区。在之后的三次选战中,除了一次自动当选,另外两次选举他都获得了3900多张选票,成为民建联的“票王”。成功的关键,就是洪锦铉扎实的地区工作和长年累月的社区情谊。

洪锦铉的地区工作可以从他一年12个月其中一天的工作中窥见:早上7点半,洪锦铉和议员办事处的职员在小学门口给家长和孩子派发冬季保暖和用电安全的温馨提示小册子;上午10点半,陪同劳工及福利局局长在区内开展“寒冬送暖”活动,慰问老人;下午3点半,为社区活动致辞;傍晚6点半,参加社区网络计划剪彩;晚上9点,与年轻人一起打篮球,商量是否能成立一支社区青年篮球队;晚上11点,回到家中。

区议员就是这样,没有固定的工作时间,上至陪同官员,下至社区琐事,都是他们的工作内容。对洪锦铉而言,平常没有公开活动,他就在议员办公室给高考生提供升学就业辅导;紧急时刻随时出动,曾因为区内发生小型火灾凌晨两点起床跟进,直到清晨6点才处理完毕;选举宣传的时候,陪同候选人在区内的大厦一户一户“洗楼”争取支持,拜访了7000多户居民。担任观塘区议会副主席的洪锦铉,还需要统筹公共设施的问题。他经常到政府各个部门递交请愿信,督促政府解决区内各种问题。

2003年首次参选开始,洪锦铉在宝达选区服务居民长达20多年,现在已发展了一支名为“洪军”的400多人的义工队伍。他们帮助非政府组织公益筹款、组织文艺演出丰富居民生活、协助竞选活动。义工团体来自社区、服务社区,目的就是依靠社群的力量,营造一个幸福社区。当然,民建联在宝达选区的选举表现明显优于其他选区,这正是洪锦铉等区议员作为地区“桩脚”扎实的地区工作的最好体现,也是他们给政党带来了“桩脚效应”。

有人认为,区议员只要能够帮助政党带动选票提升,这个“桩脚”就是“好桩脚”。但是,他们没有看到的是,作为“桩脚”的区议员,无论是通过地区服务还是社区营造,帮助地区居民解决实实在在的生活难题,还是为社区公共设施维修奔走督促,他们日常的地区工作就是服务一般的市民、解决社区的问题。从这个层面来说,香港区议会选举的意义,就是表达市民的偏好和意愿,通过竞争留强汰弱,提高候选人公共服务的意识和质量。通过地区服务改善公共空间,市民支持激励议员进步,这才是香港地区服务与“桩脚效应”的意义所在。

(作者系中山大学粤港澳发展研究院博士研究生)

  


(作者:霍伟东 编辑:陈柳)

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