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全国人大代表徐云波:应将南洞庭湖湿地纳入国家湿地生态效益补偿机制

时间:2018年03月19日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:


图为全国人大代表、湖南益阳市人大常委会党组书记、副主任徐云波。

日前,在十三届全国人大一次会议上,全国人大代表、湖南益阳市人大常委会党组书记、副主任徐云波向大会建议,应将南洞庭湖湿地纳入国家湿地生态效益补偿机制。

徐云波介绍,洞庭湖由东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三部分组成,是我国第二大淡水湖泊,是国际重要保护湿地、全球200个重要生态区之一。南洞庭湖湿地位于洞庭湖西南,总面积7.7万公顷,其中核心区1.7万公顷、缓冲区5.25万公顷、实验区0.75万公顷。由于湘、资、沅、澧和长江水汇流注入,境内河汊纵横,洲岛密布,广阔的湖面上星罗棋布地散布着118个湖洲和湖岛,土壤主要为潮土、沼泽土和沼泽化草甸土,气候属华中地区亚热带湿润性气候,阳光充足,雨量充沛,日照和无霜期较长。植物、鸟类、渔业资源丰富,共有植物154科、475属、863种,有鸟类1643164种(其中国家一级保护鸟类有6种,国家二级保护鸟类26),是全球具有重要意义的候鸟越冬地与世界拯救濒危物种的主要希望地;另有鱼类1223117种,虾类49种,贝类948种,兽类1323种,爬行类829种。1997年,经湖南省人民政府批准成立省级自然保护区;2002年,加入国际重要湿地名录,成为我国41块国际重要湿地之一。

徐云波表示,近年来,党委、人大与政府积极开展对南洞庭湖的湿地保护工作,呈现了四大特点。

广泛宣传发动。当地人民政府先后发布了《关于保护洞庭湖鸟类资源的通告》《关于保护野生动物资源的通告》《关于禁止非法捕杀、经营受保护野生动物及其产品的的通告》《关于禁止非法采挖野生樟树的通告》《关于禁止在湿地核心区造林植芦的通知》《关于禁止猎捕候鸟等重点保护野生动物的通告》,多次配合并参加世界自然基金会支助的湿地使者宣传活动,广泛宣传湿地保护的重要性和迫切性。

实行退田还湖。自1998年实行国家“平垸行洪,退田还湖”保护湿地的政策以来,共拆迁安置移民8681户、人口30906人,退出耕地面积3569.6公顷、新增调蓄面积4000多公顷、增加洞庭湖蓄水能力3.2亿立方米,使洞庭湖作为重要的湿地资源得到较好保护。

严格行政执法。1991年保护区成立,在每年冬候鸟活动最频繁的季节深入洞庭湖腹地打击盗猎者和集中打击破坏野生动物资源的专项行动。2007年以来,大力整治工业污染,关停并转了34家排污未达标企业,现在洞庭湖水质明显好转,由过去的劣5类逐步恢复到了目前的3类水平。

欧美黑杨砍伐清理退出。2017年,根据中央环保督察整改要求,强力推进南洞庭湖湿地和水禽自然保护区核心区欧美黑杨和苏柳砍伐清理退出工作,12月初全部完成了24796亩杨树砍伐任务,20183月底前将完成伐倒木材及其剩余物的清理清运工作,2020年底前保护区缓冲区、实验区杨树将全部有序退出,恢复南洞庭湖湿地原生态环境。

徐云波表示,虽然在洞庭湖湿地和野生动植物保护方面做了大量工作,但由于湿地保护资金不够,措施不严,致使湿地资源和湿地生态系统遭到破坏,甚至部分湿地功能完全丧失,从而湖泊调蓄功能下降,灾害频率上升,生物多样性减少,制约了当地经济社会的可持续发展。

一是冬季集中割芦作业,工程措施大,持续时间长,加上砍光、烧光的作业方式,极大地改变了湿地原生态,对部分水禽的繁殖与生存造成严重影响。

二是每年湖洲经营业主为使芦苇不受害虫和其它物种的侵害,保证其经济效益,大范围使用农药、化肥,严重影响本地区湿地质量,并对内陆湖泊沼泽的水质带来冲击,从而影响水禽生物的繁殖与健康状况。

三是90年代起两个芦苇场将湖洲土地分块承包给企业和个人经营管理,苇场只收取租金,承包者为保证经济效益,对湖洲资源破坏比较严重。当地政府曾考虑将湖洲洲土收回,实行原生态保护,让自然动植被自生自灭,但苇场是自收自支、自负盈亏的单位,全靠湖洲洲土租金维持场部正常运转。如果实行原生态保护,芦苇场将没有任何收入,那么苇场干部职工的待遇、群众收益性补贴的发放、场部的正常运转将无以维持。

四是根据《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定,自然保护区内禁止捕捞作业,世代以洞庭湖捕鱼为业的2万多专业渔民失去了经济来源,生产生活存在较大难题。

徐云波认为,湿地资源是生态环境建设的重要组成部分,必须加强综合治理,制定相应对策,遏制湿地生态环境的破坏,促进自然生态系统的良性循环。据了解,国家已于2010年在全国范围内启动了湿地生态效益补偿试点,湖南省东洞庭湖、西洞庭湖湿地等已纳入了试点范围。因此,他建议将南洞庭湿地纳入国家湿地生态效益补偿机制范围,切实将南洞庭湖湿地充分保护起来,逐步恢复湿地功能,实现湿地经济由过去的粗放式、掠夺式经营向生态化、景观化转变,努力促进人与自然的和谐相处,湖洲经济和社会的持续、健康发展。

 

 

 

(作者:蒋海洋 编辑:蒋海洋)

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