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  • 姓名:唐任伍
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  • 地区:北京师范大学
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  • 个人签名: 唐任伍,现为北京师范大学政府管理研究院院长,教授,博士生导师,学术带头人。国务院特殊津贴获得者,教育部公共管理类专业教学指导委员会副主任委员,中国经济思想史学会会长,中国企业管理协会副理事长,北京市政治学与行政管理学会副会长、中国企业文化研究会常务理事、全国MPA教育指导委员会委员,马克思主义理论研究和建设工程管理思想史首席专家,《改革》杂志副主编。
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全面放开二胎,跨越低生育陷阱[2015/9/16 10:38:03|by:trw]

生育政策是保证人口长期均衡发展的有效手段,对我国人口结构和家庭结构都具有深远的影响。2013年召开的十八届三中全会提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展,“单独二胎”政策的提出标志着我国人口政策的新一轮起点。

一.“单独二胎”政策是适应人口新常态的过渡性政策

我国人口政策经历了新中国成立初期的鼓励人口生育,计划生育,再到十八届三中全会提出的“单独二胎”政策,每一次人口政策的转变都是为适应当时经济社会、人口结构、劳动力供给等实际国情。为控制我国人口过快增长,我国自20世纪80年代以来严格执行计划生育政策,并在过去的几十年时间里取得了巨大成效。计划生育政策的实施遏制了我国人口规模的过度膨胀,转了我国人口过快增长的趋势,缓解了资源分配的巨大压力,推动了我国经济快速增长。

但是,随着计划生育政策的持续作用,低人口生育率产生了很多“副作用”,人口结构不合理、老龄化速度加快,生育水平降低、人口红利消失,性别比例失调、性别结构失衡等问题日趋加剧,形成了以老龄化加速和超低生育率为特点的人口新常态。人口普查数据显示2000年全国育龄妇女总和生育率为1.22 ,2010年全国育龄妇女总和生育率为1.18,各省总和生育率均在1.8以下。[1]如果我国生育率持续下降将导致未来十年左右人口增长率为零,甚至出现负增长,由此带来劳动力匮乏、人口老龄化等一系列问题。这些问题严重制约了我国经济社会的可持续发展和综合国力的提高,我国人口形式的转变呼吁生育政策的调整和完善。

十八届三中全会回应社会期待,果断推出“单独二胎”政策,力图释放生育潜能,为适应人口新常态奠定基础。这是我国人口政策颁布和执行30多年以来“经历的最大幅度的调整”,得到了全国各地的广泛支持和响应,我国各省市自治区自 2014 年开始,响应并逐步落实启动“单独二胎”政策,并取得进展,2014年已有29个省市区“单独二胎”政策落地,2014年我国出生人口1687万人,较2013年多47万人。[2]预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。“单独二胎”政策的实施一定程度达到了缓解人口压力和继续维持生育水平的双重目的。妇女生育的强约束解除后,人们的生育意愿得到进一步满足,预防了生育率的持续降低,纾解了因为计划生育政策引发的社会矛盾和伦理冲突,缓解了我国远期老龄化预期的严峻形势。

二.“单独二胎”政策效果遇冷呼吁生育政策进一步改革和完善

国家提出“单独二胎”政策是计划生育政策的一次结构性松动,为解决我国当前人口问题开辟了新的道路。“单独二胎”政策在全国范围内的广泛推行一定程度上缓解了我国目前的人口问题,但远未达到预期效果,原本预期“单独政策”推行后,每年将新增超过200万个新生儿,但政策实施近一年,全国提出申请的仅有70多万例,[3]据中国国家卫计委数据,全国符合资格的家庭中“单独两胎”的申请率只有9%;北京申请率只有6.23%;上海只有6.7%,[4]生育率过低现象仍未改变,我国已经非常接近低生育陷阱。

低生育陷阱是奥地利人口学家沃尔夫冈.鲁兹提出的一个人口假说,即一个国家生育率一旦降低到一个临界值以下,由于政治、社会、经济、人口等各种原因,这个国家的生育率将保持这一生育率很难回升,甚至持续走低,其趋势很难逆转,并形成一个“低生育陷阱”。低生育陷阱临界值1.3,而我国目前的生育率为1.4,已经非常接近低生育陷阱临界值。一旦落入生育陷阱,我国将很难达到人口更替水平。因此,“单独二胎”政策效果遇冷呼吁我国生育政策的进一步改革和完善。

三.全面放开二胎是跨越低生育陷阱的必然走向

“单独二胎”政策对于彻底避免我国人口低生育率危机的力度远远不够,我国应进一步放开生育政策,加快全面放开二胎,实施“普遍两孩”政策的步伐。

首先,全面放开二胎政策能有效延缓我国人口老龄化进程。计划生育政策经过三十多年的强力执行,有效控制了我国人口的生育率和出生率,但也间接导致我国人口结构老龄化。按照国际标准,一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口数10%以上,这个国家就进入了老龄化社会。据统计数据显示,2013年我国60岁以上人口已达到2.02亿,占我国总人口比重的14.9%[5] ,这一数据表明我国已进入老龄化社会。老龄化急剧发展可以通过增加出生人口,提高人口出生率,进而减少老年人比例,改变人口年龄结构这一有有效手段得到遏制。全面放开二胎的实施能进一步有效提高出生率和生育率,显著降低我国远期老龄化,并且随着时间的推进其效果将越明显。

其次,“普遍两孩”政策能继续延长了我国人口红利的持续期。人口红利是指人的价值和贡献,包括人口数量红利、人口结构红利和人口素质红利三个构成要素。据人口预测结果,我国有利的人口年龄结构将会持续到2015年左右。[6]我国正处于第一次人口红利和第二次人口红利期的过渡期,“单独政策”的提出和实施有利于我国更好的收获或延长第一次人口红利的,同时助力于第二次人口红利。

据国家卫生计生委统计数据,[7]全面开放二胎政策将明显提高我国人口总量,为我国提供大量劳动力,延伸人口数量红利;全面开放二胎政策的实施将减少老龄人口比例,增加人口结构中劳动人口的数量,再加上城镇化进程加快,农村劳动力转移到城市,提高城镇化水平,城镇人口增加,带来人口结构红利;人口结构红利又与人口素质红利紧密联系,城市在经济条件、社会发展、教育水平等方面均优于农村,大量农村劳动力的转移以及城镇化水平的提高能有效提高我国整体劳动力水平,提高人口整体素质,释放出人口素质红利。

最后,“普遍两孩”政策能实现了人口的均衡发展,有效提高我国经济水平和国防力量,提升我国综合国力。全面开放二胎保持我国经济持续、稳定、健康发展的重要举措。长期以来我国人口控制政策制约了我国人口数量的均衡增长,并带来了人口老龄化的结构性问题,严重制约了我国经济发展。一方面,计划生育政策导致低人口增长速度会减少劳动力的供给、降低储蓄率和消费需求,削弱需求对经济的拉动,影响经济的增长;另一方面,计划生育政策带来的人口老龄化也会通过劳动力供给不足、储蓄率下降、劳动生产率下降、消费需求减少、公共财政负担加重等形式削弱经济活力。加快完善生育政策的步伐,尽快全面放开二胎可以很大程度上提高人口增长速度,延缓老龄化,实现经济的可持续发展。

同时,全面放开二胎也是增强我国国防力量的重要保障。国防人力资源的充足供给是提高我国国防力量的前提条件,而适度的人口规模是我国国防人力资源充足供给的基础。计划生育政策的实施虽然缓解了人口对资源和环境压力,但同时也造成了我国人口非均衡发展,带来了可征兵员数量下降、独生子女素质与国防部门需求存在一定矛盾以及应征入伍的独生子女家庭存在养老风险等问题。全面放开二胎能保障我国人口的可持续发展,保证我国国防人力资源的有效供给。

 


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